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长期以来，国有公司的代理链条长，治理成本高，国有资产出资人难以到位，国有公司的治理成了一个世界性未解的难题。自1978年改革开放30年来，我国在建设有中国特色社会主义市场经济和国有企业渐进式改革实践中，积极探索企业改革之路，特别是探索以“央企”为代表的国有独资公司和国有控股公司的治理之道。自2003年国务院国资委成立至今，中国国有资产体制改革和“央企”治理发生了深刻的变化。特别是2004年开始实施的外派监事会制度和2005年开始的国有独资公司董事会试点，已经开始取得成效。