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本文立足当前海南州农村信用社发展现状，分析了欠发达农牧区联合县级联社改制组建州级农村合作银行面临的困难和问题，提出了在组建州级农村合作银行中，要用创新的思路解决市场准入问题，明确其支持“三农”的市场定位，积极探索农村合作金融发展的新模式，制定和构建科学、合理、有效的法人治理结构、产权制度及经营管理机制。