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摘要 粮食生产对保障国家粮食安全具有重要的战略意义。该文通过分析新沂市粮食生产现状及取得的成效，指出其生产存在的问题，提出该市今后粮食生产的发展思路及对策，即明确职责，层层落实；稳定和保护粮食综合生产能力；大力推进粮食集约化生产和产业化经营；依托科技挖掘增产潜力依托科技挖掘增产潜力；落实粮食生产各项扶持政策；主动做好农情信息工作，以为新沂市粮食生产工作提供参考。
关键词 粮食生产；现状；问题；发展思路；对策；江苏新沂
中图分类号 F326.11 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）18-0299-02
1 新沂市粮食生产现状及取得的成效
1.1 提升农业综合生产能力
以保证全省粮食安全为底线，落实“一免三补”政策，实施优质粮食产业工程，克服多重困难，确保粮食生产安全。新沂市5年年均粮食总产60万t以上，2012年小麦平均单产5 955 kg/hm2，总产32.2万t。水稻单产连续5年超过8 400 kg/hm2。2012年水稻平均单产9 045 kg/hm2，总产22.5万t。
1.2 农业结构调整取得新进展
调整粮食经济作物面积，提高优质品种比重，把恢复扩大水稻面积作为稳定粮食总产的关键，落实支农惠农政策，极大地提高了农民恢复扩大水稻种植面积的积极性[1]。截至2012年，水稻面积已增加到2.49万hm2；小麦面积有所回升，2012年小麦播种面积5.33万hm2。
1.3 栽培技术逐步配套完善
水稻栽培技术由单纯追求产量型向高产、优质、高效型转变，全市肥床旱育秧、群体质量栽培、测土配方施肥、水稻机插秧等技术得到大面积推广。小麦栽培技术把提高群体质量、提高分蘖成穗率、提高穗粒重等作为主攻目标，达到以选用优良品种、实现品种纯良化、推广扩行精播、高效施肥、节水灌溉等为主要内容的小麦持续高产栽培路径[2]。玉米、甘薯等粮食作物的栽培新技术正逐步配套完善，产量、质量和效益稳步提高。
1.4 产业基地逐年扩大
目前，通过省级无公害产地环境认证3.33万hm2，建立优质粮食生产标准化示范区3.33万hm2，为加快优质稻麦产业化进程提供了保证。
1.5 产业化开发稳步增加
注重以工业思路发展农业，加大对粮食加工企业的扶持力度，鼓励企业自主创新，扩大规模，提高粮食附加值，实现经济和社会效益双丰收。为加快优质稻麦产业化经营发展步伐，提高种粮效益，利用良种补贴政策实行统一供种，调动基地农民生产积极性[3-4]。
2 存在的问题
2.1 种粮比较效益低下
农资是农业生产的物质保障，其价格高低直接决定着农民的生产成本。近年来，在粮食价格回升的同时，种子、化肥、农药、机械等农资市场零售价也全线上扬。农业生产资料价格大幅上涨和种粮成本大幅增长，是种粮比较效益不高的根本原因。
2.2 农田水利设施老化
近年来，绿色通道、高速公路打乱的水系没有完全恢复，粮田抗灾能力低，农田灌排条件有待进一步改善。同时，还有许多老化破旧的水利基础设施没有得到及时维修更新[5]。因此，近年来的旱涝等自然灾害对粮食作物生产的危害日益突出，抗灾应变能力有所下降。
2.3 粮食加工企业竞争力不强
农村经济发展面对日益加剧的市场竞争，但同时新沂市粮食加工企业小而散、生产效率低下等矛盾和问题日益凸显。当前，新沂市的粮食加工企业多为家庭小作坊的模式，数量多，规模小，档次低，加工设备陈旧，粮食订单农业发展被动[6]。
2.4 农民种粮效益提高的长效机制尚未成熟
一是农业生产周期长，自然灾害发生频率增加，抗灾减灾应变措施不够得力，农业保险政策和农民参保意识等均有待加强[7]；二是多数农村青壮年外出务工，留守人员中老年人比例太大，导致劳动力年龄偏大、接受能力和实际生产水平相对较低[8]，从而制约了新沂市粮食生产水平的进一步提高。
3 新沂市粮食生产发展思路
3.1 加强组织培训，促进粮食生产提档升级
3.1.1 加强粮食生产技术培训。粮食要增产，科技要先行，根本方法就是加强农民技术培训，让科技带动农业增产。特别要加强对于种粮大户和粮食生产合作组织带头人的培训。
3.1.2 推广粮食无公害生产技术。只有严格按照无公害要求进行粮食生产，严禁高毒高残留农药的使用，才能保证粮食产品的档次，创造更好的经济效益和社会效益[9]。尤其政府应当加大对于粮食的质量检测，真正实现优质、优价，从根本上实现粮食的无公害化生产。
3.1.3 集中打造优质稻麦生产核心区。根据新沂市水源、土质、生产水平和交通状况，因地制宜，突出亮点，重点抓好骆马湖沿岸0.67万hm2优质绿色稻麦产业园区建设。并以此为抓手，辐射带动全市稻麦等粮食作物生产水平和档次的全面升级。
3.1.4 提高粮食加工档次。重点扶持大型稻麦加工企业，更新加工设备，提高粮食加工的规模和档次，打出名牌产品，增强市场竞争力，提高粮食附加值，进而促进优质优价的真正实现，全面提高新沂市粮食附加值。以粮食规模化优质化生产促粮食的流通和加工，以流通和加工的提档升级促进种粮效益，进而带动粮食生产水平提高，形成良性互动的局面[10]。
3.2 立足实际，明确粮食产业发展目标
3.2.1 水稻发展目标。以万亩高产增效创建、优质稻米基地建设及高产栽培等项目建设为契机，提升项目区栽培管理技术档次。在做好水稻项目区建设和完成市政府下达的沿骆马湖0.67万hm2优质绿色稻米产业园区建设的同时，充分发挥项目区的示范带动作用，促进全市水稻整体生产水平的提高。
3.2.2 小麦发展目标。加快发展优质强筋专用小麦生产，全面提高小麦产量和质量，在做好小麦项目区建设和完成市政府下达的沿骆马湖0.67万hm2优质绿色小麦产业园区建设的同时，还要进一步巩固加强沿东陇海线3.33万hm2优质强筋专用小麦基地建设工作。 3.2.3 玉米发展目标。在抓好港头镇和棋盘镇2个部省级高产增效创建万亩示范片建设的同时，充分发挥项目区的辐射带动效应，在全市玉米生产上推广应用“晚播晚收，机播增密”这一核心技术，促进玉米生产实现产量、质量和效益的新跨越。
4 新沂市粮食生产发展对策
4.1 明确职责，层层落实
粮食生产是国民经济基础产业，关乎国计民生。作为农业工作者，有责任有义务干好本职工作，为新沂市粮食生产多做贡献。为此，要明确职责，层层抓落实，特别突出抓好镇、村两级农技推广队伍建设，确保粮食新品种、新技术和新模式的推广工作扎实推进，真正转化为实实在在的粮食生产力[11]。
4.2 稳定和保护粮食综合生产能力
新沂市作为全国粮食生产大县和全国（省）粮食生产先进县，是国家重要的商品粮基地，在粮食生产中要加深对粮食基础地位的认识。目前该市粮食生产面积相对稳定，今后将坚持稳定粮食生产面积，坚决杜绝因产业结构调整而挤压粮食生产面积的现象发生。此外，还需具体做好两方面工作：一是扩大水稻种植面积，减少玉米种植面积，因为扩大水稻种植能够更高产、稳产，生态和经济效益也更高。为此，要加大农田水利建设投入力度。二是切实做好粮食高产创建项目建设工作[12]。近几年，从中央到地方，高度重视粮食生产，除了粮食直补、增补、粮补和农机补贴外，水稻、小麦和玉米等主要粮食作物部省级高产增效创建项目不断增加，为打造高标准示范方提供了资金支持。以粮食高产创建为抓手，切实建设针对全市不同生产区域的万亩示范片建设，特别抓好千亩核心示范片建设工作。通过高产创建，建设一批高标准示范片，再以点带片，以片带面，辐射带动全市粮食生产水平的全面大幅度提高，切实提高新沂市粮食综合生产能力。
4.3 大力推进粮食集约化生产和产业化经营
目前，全市6.67 hm2以上种田大户数量不断增加，并初步建成5个家庭农场。今后应在此基础上，按照自愿原则，下大力气鼓励土地流转，培植更多的种粮大户，建设更多的优良家庭农场，逐步实现粮食生产的集约化和产业化，提高粮食生产水平，从根本上扭转新沂市粮食生产的不利局面。
4.4 依托科技挖掘增产潜力
近几年，新沂市依托江苏省农业科技综合展示基地建设项目，加大了粮食新品种、新技术和新模式的引进、试验和示范力度。水稻和小麦均利用33.33 hm2的粮食“三新”展示基地，召开现场观摩会，推介优良新品种、秸秆全量还田、水稻机插秧、小麦机条播和机摆播等栽培新技术和新模式。
4.5 落实粮食生产各项扶持政策
落实各项支农惠农政策，确保农业和粮食生产任务的完成，加大对粮食生产和农田基本建设的财政投入力度，调动农民种粮积极性[13-14]。
4.6 主动做好农情信息工作
重点做好灾情、病虫情、收种进度、农资供需情况等农情信息的搜集整理和上报，为抗灾减灾应变、病虫害综合防治、农资调配等决策当好情报员，将粮食生产风险降至最低限度[15-17]。
5 参考文献
[1] 巩普亚，韩从道，刘兆，等.新沂市粮食生产现状及发展思路[J].现代农业科技，2009（22）：392，395.
[2] 孙治强，李胜利，齐卫强.发展设施园艺产业确保粮食安全和新农村建设稳步发展[J].种业导刊，2009（3）：6-8.
[3] 徐雪权，陈晓强，陈菊蓬，等.关于慈溪市横河镇粮食生产与粮食安全的思考[J].农技服务，2009（7）：131-132.
[4] 黄秀山.临沂市粮食生产现状及可持续发展对策[J].山东农业科学，2006（4）：99-100.
[5] 周莉，尚兆班，顾启花，等.苏北地区粮食生产现状及发展对策[J].农业科技通讯，2012（10）：15-20.
[6] 杨普，张长青.安徽省沿淮地区粮食生产现状分析及对策研究[J].农业科技管理，2009，28（4）：21-24.
[7] 陈叶敏，林敏莉，林昌庭，等.景宁县粮食生产现状、问题与发展对策[J].内蒙古农业科技，2003（S2）：261-264.
[8] 许美良，叶定池，林华，等.浙江省温州市粮食安全研究[J].安徽农业科学，2005（3）：545-546.
[9] 秦嘉蔚，郭荣朝.驻马店市粮食生产核心区建设中存在的问题与对策[J].安徽农业科学，2011（9）：5594-5596.
[10] 胡光杰.徐州市农业产业化发展的实践与探索[D].南京：南京农业大学，2006.
[11] 喻永华，汪大明，李建新，等.湘阴县粮食生产现状与可持续发展对策[J].作物研究，2012（6）：685-687.
[12] 鲍文杰，刘易科，朱展望，等.湖北省粮食生产现状分析与发展对策[J].湖北农业科学，2012（24）：5549-5552.
[13] 曹劲虎，谢瑞峰，贾世隆，等.灵台县粮食生产现状及发展对策[J].甘肃农业科技，1998（5）：6-9.
[14] 徐红，李成，徐晓青，等.建湖县粮食生产现状及发展对策——对建湖县粮食生产现状与综合生产能力建设的专题调查[J].北方水稻，2012（4）：76-78.
[15] 林景元，林武.我省新型粮食生产经营主体发展现状与对策[J].福建农业，2013（4）：8-9.
[16] 张锁兵.优化布局提高粮食生产效益[J].江苏农村经济，2013（3）：32-33.
[17] 肖修林.云阳县粮食生产现状及发展对策[J].现代农业科技，2013（4）：317-319.
关键词 粮食生产；现状；问题；发展思路；对策；江苏新沂
中图分类号 F326.11 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）18-0299-02
1 新沂市粮食生产现状及取得的成效
1.1 提升农业综合生产能力
以保证全省粮食安全为底线，落实“一免三补”政策，实施优质粮食产业工程，克服多重困难，确保粮食生产安全。新沂市5年年均粮食总产60万t以上，2012年小麦平均单产5 955 kg/hm2，总产32.2万t。水稻单产连续5年超过8 400 kg/hm2。2012年水稻平均单产9 045 kg/hm2，总产22.5万t。
1.2 农业结构调整取得新进展
调整粮食经济作物面积，提高优质品种比重，把恢复扩大水稻面积作为稳定粮食总产的关键，落实支农惠农政策，极大地提高了农民恢复扩大水稻种植面积的积极性[1]。截至2012年，水稻面积已增加到2.49万hm2；小麦面积有所回升，2012年小麦播种面积5.33万hm2。
1.3 栽培技术逐步配套完善
水稻栽培技术由单纯追求产量型向高产、优质、高效型转变，全市肥床旱育秧、群体质量栽培、测土配方施肥、水稻机插秧等技术得到大面积推广。小麦栽培技术把提高群体质量、提高分蘖成穗率、提高穗粒重等作为主攻目标，达到以选用优良品种、实现品种纯良化、推广扩行精播、高效施肥、节水灌溉等为主要内容的小麦持续高产栽培路径[2]。玉米、甘薯等粮食作物的栽培新技术正逐步配套完善，产量、质量和效益稳步提高。
1.4 产业基地逐年扩大
目前，通过省级无公害产地环境认证3.33万hm2，建立优质粮食生产标准化示范区3.33万hm2，为加快优质稻麦产业化进程提供了保证。
1.5 产业化开发稳步增加
注重以工业思路发展农业，加大对粮食加工企业的扶持力度，鼓励企业自主创新，扩大规模，提高粮食附加值，实现经济和社会效益双丰收。为加快优质稻麦产业化经营发展步伐，提高种粮效益，利用良种补贴政策实行统一供种，调动基地农民生产积极性[3-4]。
2 存在的问题
2.1 种粮比较效益低下
农资是农业生产的物质保障，其价格高低直接决定着农民的生产成本。近年来，在粮食价格回升的同时，种子、化肥、农药、机械等农资市场零售价也全线上扬。农业生产资料价格大幅上涨和种粮成本大幅增长，是种粮比较效益不高的根本原因。
2.2 农田水利设施老化
近年来，绿色通道、高速公路打乱的水系没有完全恢复，粮田抗灾能力低，农田灌排条件有待进一步改善。同时，还有许多老化破旧的水利基础设施没有得到及时维修更新[5]。因此，近年来的旱涝等自然灾害对粮食作物生产的危害日益突出，抗灾应变能力有所下降。
2.3 粮食加工企业竞争力不强
农村经济发展面对日益加剧的市场竞争，但同时新沂市粮食加工企业小而散、生产效率低下等矛盾和问题日益凸显。当前，新沂市的粮食加工企业多为家庭小作坊的模式，数量多，规模小，档次低，加工设备陈旧，粮食订单农业发展被动[6]。
2.4 农民种粮效益提高的长效机制尚未成熟
一是农业生产周期长，自然灾害发生频率增加，抗灾减灾应变措施不够得力，农业保险政策和农民参保意识等均有待加强[7]；二是多数农村青壮年外出务工，留守人员中老年人比例太大，导致劳动力年龄偏大、接受能力和实际生产水平相对较低[8]，从而制约了新沂市粮食生产水平的进一步提高。
3 新沂市粮食生产发展思路
3.1 加强组织培训，促进粮食生产提档升级
3.1.1 加强粮食生产技术培训。粮食要增产，科技要先行，根本方法就是加强农民技术培训，让科技带动农业增产。特别要加强对于种粮大户和粮食生产合作组织带头人的培训。
3.1.2 推广粮食无公害生产技术。只有严格按照无公害要求进行粮食生产，严禁高毒高残留农药的使用，才能保证粮食产品的档次，创造更好的经济效益和社会效益[9]。尤其政府应当加大对于粮食的质量检测，真正实现优质、优价，从根本上实现粮食的无公害化生产。
3.1.3 集中打造优质稻麦生产核心区。根据新沂市水源、土质、生产水平和交通状况，因地制宜，突出亮点，重点抓好骆马湖沿岸0.67万hm2优质绿色稻麦产业园区建设。并以此为抓手，辐射带动全市稻麦等粮食作物生产水平和档次的全面升级。
3.1.4 提高粮食加工档次。重点扶持大型稻麦加工企业，更新加工设备，提高粮食加工的规模和档次，打出名牌产品，增强市场竞争力，提高粮食附加值，进而促进优质优价的真正实现，全面提高新沂市粮食附加值。以粮食规模化优质化生产促粮食的流通和加工，以流通和加工的提档升级促进种粮效益，进而带动粮食生产水平提高，形成良性互动的局面[10]。
3.2 立足实际，明确粮食产业发展目标
3.2.1 水稻发展目标。以万亩高产增效创建、优质稻米基地建设及高产栽培等项目建设为契机，提升项目区栽培管理技术档次。在做好水稻项目区建设和完成市政府下达的沿骆马湖0.67万hm2优质绿色稻米产业园区建设的同时，充分发挥项目区的示范带动作用，促进全市水稻整体生产水平的提高。
3.2.2 小麦发展目标。加快发展优质强筋专用小麦生产，全面提高小麦产量和质量，在做好小麦项目区建设和完成市政府下达的沿骆马湖0.67万hm2优质绿色小麦产业园区建设的同时，还要进一步巩固加强沿东陇海线3.33万hm2优质强筋专用小麦基地建设工作。 3.2.3 玉米发展目标。在抓好港头镇和棋盘镇2个部省级高产增效创建万亩示范片建设的同时，充分发挥项目区的辐射带动效应，在全市玉米生产上推广应用“晚播晚收，机播增密”这一核心技术，促进玉米生产实现产量、质量和效益的新跨越。
4 新沂市粮食生产发展对策
4.1 明确职责，层层落实
粮食生产是国民经济基础产业，关乎国计民生。作为农业工作者，有责任有义务干好本职工作，为新沂市粮食生产多做贡献。为此，要明确职责，层层抓落实，特别突出抓好镇、村两级农技推广队伍建设，确保粮食新品种、新技术和新模式的推广工作扎实推进，真正转化为实实在在的粮食生产力[11]。
4.2 稳定和保护粮食综合生产能力
新沂市作为全国粮食生产大县和全国（省）粮食生产先进县，是国家重要的商品粮基地，在粮食生产中要加深对粮食基础地位的认识。目前该市粮食生产面积相对稳定，今后将坚持稳定粮食生产面积，坚决杜绝因产业结构调整而挤压粮食生产面积的现象发生。此外，还需具体做好两方面工作：一是扩大水稻种植面积，减少玉米种植面积，因为扩大水稻种植能够更高产、稳产，生态和经济效益也更高。为此，要加大农田水利建设投入力度。二是切实做好粮食高产创建项目建设工作[12]。近几年，从中央到地方，高度重视粮食生产，除了粮食直补、增补、粮补和农机补贴外，水稻、小麦和玉米等主要粮食作物部省级高产增效创建项目不断增加，为打造高标准示范方提供了资金支持。以粮食高产创建为抓手，切实建设针对全市不同生产区域的万亩示范片建设，特别抓好千亩核心示范片建设工作。通过高产创建，建设一批高标准示范片，再以点带片，以片带面，辐射带动全市粮食生产水平的全面大幅度提高，切实提高新沂市粮食综合生产能力。
4.3 大力推进粮食集约化生产和产业化经营
目前，全市6.67 hm2以上种田大户数量不断增加，并初步建成5个家庭农场。今后应在此基础上，按照自愿原则，下大力气鼓励土地流转，培植更多的种粮大户，建设更多的优良家庭农场，逐步实现粮食生产的集约化和产业化，提高粮食生产水平，从根本上扭转新沂市粮食生产的不利局面。
4.4 依托科技挖掘增产潜力
近几年，新沂市依托江苏省农业科技综合展示基地建设项目，加大了粮食新品种、新技术和新模式的引进、试验和示范力度。水稻和小麦均利用33.33 hm2的粮食“三新”展示基地，召开现场观摩会，推介优良新品种、秸秆全量还田、水稻机插秧、小麦机条播和机摆播等栽培新技术和新模式。
4.5 落实粮食生产各项扶持政策
落实各项支农惠农政策，确保农业和粮食生产任务的完成，加大对粮食生产和农田基本建设的财政投入力度，调动农民种粮积极性[13-14]。
4.6 主动做好农情信息工作
重点做好灾情、病虫情、收种进度、农资供需情况等农情信息的搜集整理和上报，为抗灾减灾应变、病虫害综合防治、农资调配等决策当好情报员，将粮食生产风险降至最低限度[15-17]。
5 参考文献
[1] 巩普亚，韩从道，刘兆，等.新沂市粮食生产现状及发展思路[J].现代农业科技，2009（22）：392，395.
[2] 孙治强，李胜利，齐卫强.发展设施园艺产业确保粮食安全和新农村建设稳步发展[J].种业导刊，2009（3）：6-8.
[3] 徐雪权，陈晓强，陈菊蓬，等.关于慈溪市横河镇粮食生产与粮食安全的思考[J].农技服务，2009（7）：131-132.
[4] 黄秀山.临沂市粮食生产现状及可持续发展对策[J].山东农业科学，2006（4）：99-100.
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[6] 杨普，张长青.安徽省沿淮地区粮食生产现状分析及对策研究[J].农业科技管理，2009，28（4）：21-24.
[7] 陈叶敏，林敏莉，林昌庭，等.景宁县粮食生产现状、问题与发展对策[J].内蒙古农业科技，2003（S2）：261-264.
[8] 许美良，叶定池，林华，等.浙江省温州市粮食安全研究[J].安徽农业科学，2005（3）：545-546.
[9] 秦嘉蔚，郭荣朝.驻马店市粮食生产核心区建设中存在的问题与对策[J].安徽农业科学，2011（9）：5594-5596.
[10] 胡光杰.徐州市农业产业化发展的实践与探索[D].南京：南京农业大学，2006.
[11] 喻永华，汪大明，李建新，等.湘阴县粮食生产现状与可持续发展对策[J].作物研究，2012（6）：685-687.
[12] 鲍文杰，刘易科，朱展望，等.湖北省粮食生产现状分析与发展对策[J].湖北农业科学，2012（24）：5549-5552.
[13] 曹劲虎，谢瑞峰，贾世隆，等.灵台县粮食生产现状及发展对策[J].甘肃农业科技，1998（5）：6-9.
[14] 徐红，李成，徐晓青，等.建湖县粮食生产现状及发展对策——对建湖县粮食生产现状与综合生产能力建设的专题调查[J].北方水稻，2012（4）：76-78.
[15] 林景元，林武.我省新型粮食生产经营主体发展现状与对策[J].福建农业，2013（4）：8-9.
[16] 张锁兵.优化布局提高粮食生产效益[J].江苏农村经济，2013（3）：32-33.
[17] 肖修林.云阳县粮食生产现状及发展对策[J].现代农业科技，2013（4）：317-319.