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摘要:施工监理单位是项目建设过程中的重要参与者，其对工程造价控制发挥着不可忽视的作用。本文从八个方面分别对施工监理单位如何做好造价控制工作进行论述。
关键词：施工监理、造价控制、计量、管理
中图分类号:U415.1 文献标识码：A
一、前言
施工监理单位作为项目施工阶段重要参与方之一，其职责是依据法律、法规、技术规范、设计文件、施工合同等，采取适当的组织、技术、合同和经济手段，对工程项目施工过程进行全面规范的质量、进度、费用、环保控制，严格依法进行安全生产管理，公正、合理地进行合同管理，高效、有序地进行信息管理，制度化地进行协调管理，促使工程建设目标合理地实现。其中，费用目标是项目管理的三大目标之一，施工监理单位通过造价控制调控手段，可以更好的实现质量目标和进度目标管理。本文通过监理人员能力、图纸会审、进度款审批、设计变更管理和审核及结算审核等方面对工程造价控制进行论述。
二、工程造价控制的措施
施工阶段的投资控制属于事中控制，就是把计划投资额作为投资控制的目标值。在施工中定期分析投资实际值和目标值之间的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保证投资控制目标的实现。监理单位对工程造价控制工作主要体现在依据合同文件及实际情况，公平、合理的对工程费用进行计量和费用支付进行监督管理。监理单位可以考虑从以下几点着手。
1、加强现场监理人员投资控制意识。监理人员在处理质量、进度、费用三大目标的过程中，一般都偏向于质量与进度目标，认为费用控制是业主单位的职责。现场监理人员是项目现场管理中最基础层，若基础层人员没有这个意识，则难从根本上控制造价。要有这意识，才能真正帮助业主做好造价控制工作，才能更加完善的履行监理合同，真正发挥监理的作用。
2、增强现场监理人员工程计量能力及对清单规范、工程定额掌握。工程量计量是监理人员对造价控制的重要手段。若对工程量计算规则掌握不透彻，则难以正确的、公平、合理的对工程造价进行控制。例如:施工合同中一般明确原合同中已有的单价，要按合同单价。合同工程量为按清单规则计量的工程量，而套价工程量为定额工程量即按实计量的工程量。挖土方清单工程量计算规则则为不含工作面，不含放坡的工程量，套价的定额工程量为按工作面及放坡的工程量。因此，原合同中挖土方综合单价中已含放坡及工作面土方的费用。而现场监理人员对挖土方工程量签证计量时，常常按实计量。按实计量会导致工程量虚增，增加费用，这对业主单位是不公平的。另外，可以按清单或定额规则工程量计量的工程量，不应按人工、机械、材料签证。例如拆除两层小构筑物工程，施工单位往往喜欢采用签证人、材、机的方法，这计量一般不准确，而且容易虚增费用。因为按定额计量规则，是按建筑面积计量，拆除三层以内的民用建筑10m2的基价仅为250.62元。
3、严格把控图纸会审关。通过图纸会审可以使各项目管理单位熟悉设计图纸、领会设计意图、掌握工程施工过程特点及难点，找出需要解决的技术难题并拟定解决方案，从而将因设计缺陷而存在的问题在施工之前解决。在这一阶段，监理单位可以利用以往相似工程的经验，提出合理化建议，提高施工图纸质量，在保证工程质量及满足相关功能的同时，减少投资。尽早的提出设计变更，减少施工过程中的设计变更，避免不必要的现场签证，减少投资浪费。
4、熟悉合同文件。施工合同是监理的重要依据。通过熟悉施工合同、招标控制价文件、投标文件、招标文件等，更好的了解施工范围、相关的风险分担比例，及相关费用的规定。例如：施工过程中，遇到雨季，大量降水，导致施工现场基坑积水，施工单位不得不采用抽水方法进行排水。此时，施工单位因此事由提出签证，认为大量降水是不可抗因素，应用业主承担该事项导致的排水费用及工人窝工费用。这应不予签证。首先，雨季大量降水是施工单位可以预计到的风险，施工单位投标时应该考虑改项风险增加的费用；其次，在一般招标控制价中都会按规定计提一定的预算包干费。其包干的内容含：施工雨水、污水的排除；工程用水加压措施；施工材料堆放场地的整理；工程成品的保护；施工中的临时停水停电；日间施工照明增加费；完工后的场地清理等。
5、认真审查施工组织设计方案。施工组织设计方案，不仅影响到施工安全、进度及工程质量，同时会对造价产生影响。例如：在基坑大挖开时，如果排水、降水措施安排不当，坑下土方可能会变成流动状态的淤泥。这会导致工程费用增大，因为挖土机挖一二类基坑土方的定额基价为：3694.56元/1000m3，挖土机挖淤泥、流砂的定额基价为：10932.51元/1000m3，土方外运1km的定额基价为：8702.46元/1000m3，淤泥外运1km定额基价为：22116.04元/1000m3。因此，监理工程师在审核施工方案时，在确保工程质量、安全前提下，应考虑更经济合理的施工方案。
6、严谨的进行进度款审批。进度款审批是监理单位的重要职责之一。若进度款审批超前，将会加大业主单位的资金成本，潜在的造成工程造价增加。若审批滞后，对施工单位则是不公平的。而且进度款审批不正确，将会影响到竣工结算时的材料价差调整。施工合同一般会规定当进度款支付到工程费用的85%时，不再支付。当达到85%时，应该停止进度款审批，只对进度工程量给予确认。
7、加强工程设计变更管理及审核工作。每个项目都会因为前期考虑不周、图纸的错、漏、缺，或因建设规模和建设标准的调整，或因不同专业图纸之间存在矛盾，或因施工现场无法实现图纸意图等等导致设计变更。设计变更的产生，会对正常施工产生影响，一般会导致工期延长、造价增大。这若把控不好，势必导致工程造价失控。在这一工作中，监理单位应尽量阻止不必要变更的发生。施工单位为提高工程造价，往往提出材料的变更。例如，将HDPE双壁波纹管更改为钢丝网骨架PE管。钢丝网骨架PE管的价格是HDPE双壁波纹管价格的2倍左右。在满足现场地质条件及流通介质特性的情况下，不应进行设计变更。
正确审核设计变更，才能合理的核定工程造价。这要求造价监理工程师，对法律法规、合同文件、施工图纸等要有正确的理解。详细认真的理解招标清单，清楚的了解各个清单子目含的工作内容，避免重复计量。例如：块料墙面中已含其底层抹灰的，不应再单独列项计量。对于新增的综合单价，其材料价格应严格按合同文件执行，合同规定采用综合价的，不能采用厂商指导價。厂商指导价一般都会高于综合价。对于施工单位提出该材料为业主指定品牌的，则需要相关的正式书面文件，才能参考市场价及厂商信息价给予定价。另外，建设工程工程量清单计价规范（GB 50500-2013）中规定如果承包人未事先将拟实施的方案提交给发包人确认，则视为工程变更不引起措施费的调整或承包人放弃调整措施项目费的权利。因此在审核过程中应特别注意施工组织设计方案报审已否，及承包人索赔的措施费用与施工方案中是否相对应。同时应建立设计变更管理台账，及时的、清晰的掌握各项变更的内容及对整个项目的投资影响情况。
8、公平合理的进行结算审核。竣工结算是控制工程造价的核心。工程结算时，应根据竣工图结合隐蔽报验单、现场签证和设计变更等，审查施工单位是否按图纸及合同规定全部完成工作，认真核实每一项工程变更是否真正实施。结算款材料价差调整是竣工结算审核的重要工作之一。合同文件中一般都会对允许调价的主要材料（例如水泥、商品混凝土、钢材）、基准价及材料涨幅（或降幅）超过一定比例后才做调整的浮率做出规定。材料价差调整中的一项重要工作就是抽料，清单子目都是综合考虑一项或几项施工内容。抽料时，造价监理工程师需要的对招标控制价各个清单子目对应的定额子目进行分析，才能正确的合理的对价差进行调整。
三、结束语
施工监理工作是一项需要各种专业技术、经济、法律综合管理等多学科知识和技能的智力密集型服务工作。监理人员只有不断提高专业技能、自身素质，坚持实事求是，增强造价管理意识，根据各个环节的不同特点和工作内容，采取相应的措施，环环相扣，才能有效地完成施工监理任务，真正有效地为业主控制好建设项目的工程造价。
参考文献：
【1】王祖志 《监理概论》 人民交通出版社
【2】《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2013）
【3】《广东省建筑与装饰工程综合定额》（2010年）
关键词：施工监理、造价控制、计量、管理
中图分类号:U415.1 文献标识码：A
一、前言
施工监理单位作为项目施工阶段重要参与方之一，其职责是依据法律、法规、技术规范、设计文件、施工合同等，采取适当的组织、技术、合同和经济手段，对工程项目施工过程进行全面规范的质量、进度、费用、环保控制，严格依法进行安全生产管理，公正、合理地进行合同管理，高效、有序地进行信息管理，制度化地进行协调管理，促使工程建设目标合理地实现。其中，费用目标是项目管理的三大目标之一，施工监理单位通过造价控制调控手段，可以更好的实现质量目标和进度目标管理。本文通过监理人员能力、图纸会审、进度款审批、设计变更管理和审核及结算审核等方面对工程造价控制进行论述。
二、工程造价控制的措施
施工阶段的投资控制属于事中控制，就是把计划投资额作为投资控制的目标值。在施工中定期分析投资实际值和目标值之间的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保证投资控制目标的实现。监理单位对工程造价控制工作主要体现在依据合同文件及实际情况，公平、合理的对工程费用进行计量和费用支付进行监督管理。监理单位可以考虑从以下几点着手。
1、加强现场监理人员投资控制意识。监理人员在处理质量、进度、费用三大目标的过程中，一般都偏向于质量与进度目标，认为费用控制是业主单位的职责。现场监理人员是项目现场管理中最基础层，若基础层人员没有这个意识，则难从根本上控制造价。要有这意识，才能真正帮助业主做好造价控制工作，才能更加完善的履行监理合同，真正发挥监理的作用。
2、增强现场监理人员工程计量能力及对清单规范、工程定额掌握。工程量计量是监理人员对造价控制的重要手段。若对工程量计算规则掌握不透彻，则难以正确的、公平、合理的对工程造价进行控制。例如:施工合同中一般明确原合同中已有的单价，要按合同单价。合同工程量为按清单规则计量的工程量，而套价工程量为定额工程量即按实计量的工程量。挖土方清单工程量计算规则则为不含工作面，不含放坡的工程量，套价的定额工程量为按工作面及放坡的工程量。因此，原合同中挖土方综合单价中已含放坡及工作面土方的费用。而现场监理人员对挖土方工程量签证计量时，常常按实计量。按实计量会导致工程量虚增，增加费用，这对业主单位是不公平的。另外，可以按清单或定额规则工程量计量的工程量，不应按人工、机械、材料签证。例如拆除两层小构筑物工程，施工单位往往喜欢采用签证人、材、机的方法，这计量一般不准确，而且容易虚增费用。因为按定额计量规则，是按建筑面积计量，拆除三层以内的民用建筑10m2的基价仅为250.62元。
3、严格把控图纸会审关。通过图纸会审可以使各项目管理单位熟悉设计图纸、领会设计意图、掌握工程施工过程特点及难点，找出需要解决的技术难题并拟定解决方案，从而将因设计缺陷而存在的问题在施工之前解决。在这一阶段，监理单位可以利用以往相似工程的经验，提出合理化建议，提高施工图纸质量，在保证工程质量及满足相关功能的同时，减少投资。尽早的提出设计变更，减少施工过程中的设计变更，避免不必要的现场签证，减少投资浪费。
4、熟悉合同文件。施工合同是监理的重要依据。通过熟悉施工合同、招标控制价文件、投标文件、招标文件等，更好的了解施工范围、相关的风险分担比例，及相关费用的规定。例如：施工过程中，遇到雨季，大量降水，导致施工现场基坑积水，施工单位不得不采用抽水方法进行排水。此时，施工单位因此事由提出签证，认为大量降水是不可抗因素，应用业主承担该事项导致的排水费用及工人窝工费用。这应不予签证。首先，雨季大量降水是施工单位可以预计到的风险，施工单位投标时应该考虑改项风险增加的费用；其次，在一般招标控制价中都会按规定计提一定的预算包干费。其包干的内容含：施工雨水、污水的排除；工程用水加压措施；施工材料堆放场地的整理；工程成品的保护；施工中的临时停水停电；日间施工照明增加费；完工后的场地清理等。
5、认真审查施工组织设计方案。施工组织设计方案，不仅影响到施工安全、进度及工程质量，同时会对造价产生影响。例如：在基坑大挖开时，如果排水、降水措施安排不当，坑下土方可能会变成流动状态的淤泥。这会导致工程费用增大，因为挖土机挖一二类基坑土方的定额基价为：3694.56元/1000m3，挖土机挖淤泥、流砂的定额基价为：10932.51元/1000m3，土方外运1km的定额基价为：8702.46元/1000m3，淤泥外运1km定额基价为：22116.04元/1000m3。因此，监理工程师在审核施工方案时，在确保工程质量、安全前提下，应考虑更经济合理的施工方案。
6、严谨的进行进度款审批。进度款审批是监理单位的重要职责之一。若进度款审批超前，将会加大业主单位的资金成本，潜在的造成工程造价增加。若审批滞后，对施工单位则是不公平的。而且进度款审批不正确，将会影响到竣工结算时的材料价差调整。施工合同一般会规定当进度款支付到工程费用的85%时，不再支付。当达到85%时，应该停止进度款审批，只对进度工程量给予确认。
7、加强工程设计变更管理及审核工作。每个项目都会因为前期考虑不周、图纸的错、漏、缺，或因建设规模和建设标准的调整，或因不同专业图纸之间存在矛盾，或因施工现场无法实现图纸意图等等导致设计变更。设计变更的产生，会对正常施工产生影响，一般会导致工期延长、造价增大。这若把控不好，势必导致工程造价失控。在这一工作中，监理单位应尽量阻止不必要变更的发生。施工单位为提高工程造价，往往提出材料的变更。例如，将HDPE双壁波纹管更改为钢丝网骨架PE管。钢丝网骨架PE管的价格是HDPE双壁波纹管价格的2倍左右。在满足现场地质条件及流通介质特性的情况下，不应进行设计变更。
正确审核设计变更，才能合理的核定工程造价。这要求造价监理工程师，对法律法规、合同文件、施工图纸等要有正确的理解。详细认真的理解招标清单，清楚的了解各个清单子目含的工作内容，避免重复计量。例如：块料墙面中已含其底层抹灰的，不应再单独列项计量。对于新增的综合单价，其材料价格应严格按合同文件执行，合同规定采用综合价的，不能采用厂商指导價。厂商指导价一般都会高于综合价。对于施工单位提出该材料为业主指定品牌的，则需要相关的正式书面文件，才能参考市场价及厂商信息价给予定价。另外，建设工程工程量清单计价规范（GB 50500-2013）中规定如果承包人未事先将拟实施的方案提交给发包人确认，则视为工程变更不引起措施费的调整或承包人放弃调整措施项目费的权利。因此在审核过程中应特别注意施工组织设计方案报审已否，及承包人索赔的措施费用与施工方案中是否相对应。同时应建立设计变更管理台账，及时的、清晰的掌握各项变更的内容及对整个项目的投资影响情况。
8、公平合理的进行结算审核。竣工结算是控制工程造价的核心。工程结算时，应根据竣工图结合隐蔽报验单、现场签证和设计变更等，审查施工单位是否按图纸及合同规定全部完成工作，认真核实每一项工程变更是否真正实施。结算款材料价差调整是竣工结算审核的重要工作之一。合同文件中一般都会对允许调价的主要材料（例如水泥、商品混凝土、钢材）、基准价及材料涨幅（或降幅）超过一定比例后才做调整的浮率做出规定。材料价差调整中的一项重要工作就是抽料，清单子目都是综合考虑一项或几项施工内容。抽料时，造价监理工程师需要的对招标控制价各个清单子目对应的定额子目进行分析，才能正确的合理的对价差进行调整。
三、结束语
施工监理工作是一项需要各种专业技术、经济、法律综合管理等多学科知识和技能的智力密集型服务工作。监理人员只有不断提高专业技能、自身素质，坚持实事求是，增强造价管理意识，根据各个环节的不同特点和工作内容，采取相应的措施，环环相扣，才能有效地完成施工监理任务，真正有效地为业主控制好建设项目的工程造价。
参考文献：
【1】王祖志 《监理概论》 人民交通出版社
【2】《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2013）
【3】《广东省建筑与装饰工程综合定额》（2010年）