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本文分析了政策冲突中的中央与地方关系的表现形式,指出中央与地方关系之所以表现得错综复杂,实质在于利益关系的不同。双方对利益最大化的追求又需要权力得以实现,在此基础上制定的公共政策必然表现出一种集权与分权的矛盾。文中根据不同的情况提出了相应的协调机制,以便更好的规范政府政策行为,实现中央与地方利益的双赢。