省人大常委会： 　根据省人大常委会2009年立法计划，今年3月至5月，省人大农委组织力量赴绍兴、舟山市和新昌、嵊州、建德、临海、三门、普陀等县(市、区)进行了立法调研，着重就《浙江省松材线虫病防治条例(草案)》(以下简称条例草案)征求当地政府及有关行政部门、乡(镇)政府和林木加工企业的意见。在收到省人民政府提请省人大常委会审议的条例草案后，省人大农委于5月11日召开省级有关部门座谈会征求意见，并于5月12日召开全体会议，对条例草案进行了认真审议。现将审议情况报告如下： 　我省是松材线虫病危害最严重的省份之一。据林业部门统计，全省松材线虫病发生区有10个市31个县(市、区)的195个乡镇；已公布的疫区达27个县，接近全国疫区总数的四分之一。由于松材线虫病是一种松树的毁灭性病害，具有致病力强、寄主死亡速度快、传播蔓延迅速的特点，加之我省气候条件又非常适宜松材线虫和媒介昆虫松褐天牛的寄生和繁殖，因此，自1991年发现疫情以来，疫点数以平均5年翻一番的速度增长。2008年全省病害发生面积为28.22万亩，占全国29.27％；病树为37.95万株，占全国35.7％。历年来，全省因松材线虫病枯死、砍伐的松树累计已超过2亿株，相当于减少130万亩松林，仅木材损失已达数十亿元，严重危害我省的林业发展、自然景观和生态建设。农委认为，多年来，我省各级政府为防治松材线虫病采取了许多措施，做了大量的工作，病害发生面积和病死树数量有所下降。但是由于防疫工作认识不足、防治监管体制不够健全、防治经费不够到位，以及松木及其制品的运输管理难度大等原因，目前我省松材线虫病的防治形势依然十分严峻，亟待需要地方立法。为切实保护好森林资源和国土生态安全，强化松材线虫病的防治和监管工作，做到规范行为，依法行政，制订条例是十分必要和紧迫的。 农委认为，省人民政府提请省人大常委会审议的条例草案符合国家法律法规和本省实际，结构、内容基本可行，建议提请省人大常委会本次会议审议。同时，对条例草案一些不够完善的地方提出了修改意见。
　　一、关于防治经费的问题
　　松材线虫病防治费用很高，控制其扩散蔓延代价很大。据不完全统计，2007年度，全省仅投入清理疫木的资金就达3411万元。调研时，多数地方认为，防治经费要具体化，增强可操作性，需要增加一些经费项目。农委认为，疫情监测、检疫封锁、砍伐病死树、除害处理等是需要投入大量人力、财力和物力，财政预算安排宜细化为好。基于清理疫木涉及到广大林农的合法权益和林地的生态环境建设，应当考虑给予适当的经济补助，建议条例草案第九条预算分列项目中增加“病死木损失补助经费和林相改造补助经费”的二项内容。同时在资金使用上由财政、林业行政主管部门另行制订资金管理办法。
　　二、关于疫木加工安全期的问题
　　调研时，不少地方反映，条例草案第十六条对从事松材线虫病疫木加工企业完成疫木加工及加工剩余物的除害处理的安全期作出规定是必要的，但全省备地的羽化期略为不同，这种统一划定时间段不符合我省的实际情况。对此，农委认为，条例草案第十六条规定的安全期以改为“每年10月1日至次年3月30日”为宜。同时，应考虑到各地气候有所不同的情况，故本条中“安全期”后建议增加“县级人民政府或县级林业管理部门经科学论证后可提前或延长本地区的疫木加工安全期，并予以公告，报省级林业管理部门备案”的规定。
　　三、关于瘦来管理的问题
　　松树是工农业用材、群众用材的主要来源；松木及其制品的运输管理又涉及到各行各业、方方面面。伴随疫点数的持续增加和贸易往来的日益频繁，松材线虫病传播蔓延的机率增大。条例草案第二章对检疫检查作出了规定，目的是解决防控不力，造成更大的森林生物灾害的问题。调研时，基层林业部门和林木加工企业反映，规定中有的要求操作性不强。建议条例草案第十条增加“县级以上行政区域运输及出境松木的木质包装依据《国际植物保护公约》规定的除害处理方法，经除害处理合格加施检疫标识后，方可调运”的规定；删除第十三条中的“经检疫检查”；明确第十四条中“发生区”的鉴定或公告的部门；第十七条第二款前增加“未经批准”的表述，并删除“来自发生区”。
　　四、关于松木使用人行为规范的问题
　　松材线虫病传播蔓延，有自然因素，也有人为因素；而未经检疫检查、带有松材线虫病的松木包装是重点的传播源。随着经济社会发展，松木及其制品的运输、销售的范围大，涉及面广，管理难度大。调研座谈中，通讯、电力等部门都认为应当规范松木包装，对条例草案第十九条规定表示理解和支持。但由于行业(企业)发展取决于市场或用户的需求，基层单位或企业的自身“年度计划”很难做到明确周全，难免存在缺失。因此对条例草案第五条中“年度计划”异议较大。基于条例草案第十九条已作出“施工前将工程方案通报所在地县(市、区)防治检疫机构”的规定，建议删除第五条中的“其中……的年度计划”的内容。同时，条例草案第十九条第一款改为“采购使用疫木成品、半成品的单位和个人应当将检疫要求列入采购合同条款”；第二款中“施工单位”前增加“电力、广播电影电视、通信等”的内容；对需要回收利用的，将“应当进行除害处理”改为“应当按照检疫机构的要求进行除害处理”。第三款中“监督检查”后增加“技术指导”。
　　五、关于疫木清理的问题
　　我省农村山林普遍实行了承包责任制，林木产权分属集体和个人所有，山上防治、山下管理涉及千家万户。为提高松材线虫病防治的成效，条例草案明确由政府组织清理，这是必要的。但是由于目前普遍实行无偿的集中清除疫木的办法，这极易引发林农的不满以至纠纷。因此，各地对条例草案第二十五条、第二十六条提出了许多的意见。农委认为，对疫木清理必须依法有序，建议条例草案第二十五条第一款中增加“县级人民政府应当根据疫情制定松材线虫病防治方案”的内容，并对专业清理队伍作出相应的规定；条例草案第二十六条第一款“清理单位”后应增加“根据松材线虫病防治方案”的表述。
　　六、关于其他问题
　　建议将条例草案第五条第二款改为“建设(园林)行政主管部门负责城镇建成区范围内的松材线虫病防治监督工作”；第三款中出入境检验检疫机构负责“进出境物品的检疫”改为“进出境植物及植物产品的检疫”。基于各地对疫木理解不一，建议在条例草案附则中对“疫木”作出界定。
　　此外，对条例草案有些条款顺序和个别文字也提出了修改意见，建议一并予以考虑。
　　以上报告，请予审议。