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农民增收难是当前农业、农村、农民中一个相当突出的问题。农民增收难的原因，从理论上看，主要是农业的生产目标函数和需求目标函数发生了偏离；从现实来看，主要是农民增收的渠道受阻，体制、机制、政策、环境以及农业天然生产要素对农民增收的贡献力趋弱。要解决好农民增收难的问题，就要做到增收与减负双管齐下，着重是搞好农业结构调整和农村管理体制的战略性改革。