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随着我国移动通信事业的迅猛发展,目前我国大多数城市都拥有了GSM、CDMA、PHS无线市话等通信系统,形成了多运营商、多种制式的无线网络。这种形势造成了这样一种局面:一方面各运营商不断增加基站和铁塔等设备,不仅造成重复建设,也对市容造成不良影响;另一方面,人民群众对电磁辐射问题反应强烈,基站选址难、建设难。这些问题给无线电管理部门带来很大的管理压力。