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政府制定一系列公共政策，在任何时候都会面临各种各样的考验甚至挑战, 但政府应付挑战的资源是有限的。在制定公共政策时, 政府往往不得不对优先处理哪些挑战有所取舍。过去，议程提出者大多为决策者、政治精英、专家学者。如今，互联网的兴起为民众影响议程、参与议程提供了新的途径。网络舆论作为政策议程设定中的新型参与模式，促进了经济、文化、社会、教育等各个领域公共政策的完善。同时，它也是是我国政治民主化进步的标志。