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一、什么是公营企业（一）公营企业的概念公营企业这个名词看上去既熟悉又陌生，公营企业是政府经营管理职能在现实生活中的一种运用。所谓公营企业就是政府经营的企业，也称之为政府企业。公营企业设立是政府出资的结果。哪一级政府出资，企业就归哪一级政府所有，由中央财政出资建立的企业所有权归中央政府称为中央公营企业，由地方财政出资的公营企业归地方政府所有。上级政府对下级政府拥有的企业不能发号施令，左右其决定，因为公营企业不受政府行政隶属关系的影响，只受产权关系的约束，所以在世界各国对公营企业的准确描述都为政府企业。