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实践中,企业的生产组织方式和用工方式日益复杂,发生拖欠农民工工资问题后,难以确定拖欠工资清偿责任主体。《保障农民工工资支付条例》(以下简称“条例”)第三章在规定用人单位应依法清偿的基础上,列举了特殊情形下拖欠农民工工资的清偿责任,把谁来清偿、怎么清偿以行政法规的形式予以明确,有利于确定拖欠工资的清偿责任主体,及时有效地解决拖欠工资问题.