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本文试图将我国党政机关、法院、公安、仲裁和律师横向比较，把其功能重新配置，产生正面互动，以推动法律服务的全面改革，从一个侧面破解政治改革难题。文中首次提出在我国设立“法律服务特区”的建议，在特区里向外国律师开放商事法律业务，并建议从立法层面确立我国仲裁机构的民间独立地位，把仲裁服务全面推向市场。本文设定法律服务改革的目标，旨在建立“廉洁高效小政府，公平竞争大市场”。