论文部分内容阅读
党中央、国务院历来十分重视粮食安全，在各个历史时期都采取了一系列扶持粮食生产、流通、改善宏观调控的政策措施，取得了举世瞩目的巨大成就。河北省人口众多，粮食需求量大，且环绕京津，地理位置特殊，又是全国13个粮食主产省之一，在维护全国粮食安全方面承担着重要责任。正确分析新时期河北省粮食安全面临的挑战，确保全省乃至京津的粮食安全，是全省粮食工作的基本立足点。
一、河北省粮食安全保障体系建设取得一定成效
近年来，河北省各级政府和有关部门认真贯彻国家粮食政策，千方百计促进粮食生产，切实提高粮食调控能力，初步建立了生产稳定、流通顺畅、保障有力的粮食安全保障体系。一是全省粮食总产连年提高。从2004年到2010年，河北省粮食已连续7年丰收，总产达到595.2亿斤，再创历史最高水平。二是地方粮食储备库存充裕。河北省认真落实国家粮油储备计划，省级粮食储备规模不断扩大，市、县粮食储备数量增加，全省地方粮食储备库存不断突破历史最高水平。近几年，河北省还新建了地方食用植物油和成品粮、小包装食用油储备，粮油储备体系不断完善，粮食市场调控能力得到提高。三是粮食市场体系不断完善。实行粮食市场化改革以来，河北省积极培育和发展粮食市场主体，大力推进粮食批发市场建设，活跃了粮食市场，促进了农民增收。四是粮食应急体系初步建立。省、市、县都出台了粮食应急预案，2010年省粮食局还制定了越冬粮油应急供应预案。河北省建立了粮油市场预警机制，落实了规模以上企业的购进、加工、销售、库存及价格变化情况信息监测制度，建立了粮食应急供应、应急加工和应急储运网络，为紧急状态下粮食市场的稳定提供了保障。五是基础设施建设进展顺利。河北省各级粮食部门积极筹措资金，加大基础设施建设力度，取得良好效果。到2010年底，全省粮食仓储企业有效仓容达到1465万吨，油罐容量达到41万吨。在农村推广应用农户储粮小粮仓6万户（套），深受农民欢迎。制定了《河北省粮食现代物流发展规划纲要》，先后启动了11个大型粮食物流建设项目，新增中转能力90万吨。
二、河北省粮食安全面临的挑战必须引起重视
近年来，全球经济形势跌宕起伏，自然灾害频繁发生，粮食形势更加复杂，保障粮食安全难度不断加大。一是影响粮食市场因素增多，稳定市场价格难度加大。2010年以来，虽然我国整体经济进一步回升向好，但是国际金融危机的影响依然存在，各种矛盾和问题不断显现。全球流动性过于宽松，输入性通胀压力上升，包括粮食在内的农产品价格屡创新高，居民消费价格指数(CPI)持续攀升，通货膨胀压力不断加大，粮食市场面临的形势更加复杂。加上重大自然灾害频发等因素，国内游资对粮食价格的影响加大，一旦市场出现波动，价格上涨预期效应也将放大，势必增加稳定粮价的工作难度。二是粮食供求形势日趋偏紧，保持供需平衡日益困难。从全国和河北省看，粮食供求将长期处于偏紧状态，而且呈不断趋紧态势。从粮食生产形势看，粮食生产受耕地减少、水资源短缺、极端气候增加等因素影响，保持连续增产难度越来越大。从粮食需求情况看，随着人口的不断增长、城镇化进程的加快，粮食消费量呈刚性增长的趋势不可逆转。同时，随着人们生活水平不断提高，粮食消费多样化日渐明显，饲料用粮和深加工用粮需求也在不断扩大。三是粮食市场竞争日益激烈，国有粮食企业生存困难。外资、央企、民营企业加快进入粮食收购领域，争先抢占市场，使部分国有企业特别是中小企业经营举步维艰，生存危机加剧。同时，国有粮食企业内部存在的问题也不容忽视：部分企业对粮油市场的供求变化、价格波动、市场行情的分析和预见不够，基础设施改造与上下游联合、跨行业协作还缺乏力度，企业重组整合的质量和效果还不够好，小、散、弱状态仍然突出，企业资源闲置和经营无力问题依然存在。四是食品安全问题备受关注，粮食市场监管要求提高。目前，随着人们生活水平的提高、科技的进步和社会的发展，食品消费正加快向科学消费、健康消费转变，广大民众食品安全意识在不断提高。与此同时，三鹿奶粉、瘦肉精等食品安全问题不断出现，使食品安全问题日益受到关注。粮食作为国计民生的基础商品，一旦出现问题，后果不堪设想，绝对不能掉以轻心。
三、粮食安全保障体系建设仍需完善和加强
当前的粮食形势，既有挑战，也有机遇。在这种形势下，我们要紧紧抓住确保粮食安全这个核心，继续提高粮食安全保障能力。一是加大力度，不断提高粮食供给能力。着力建设粮食生产核心区，加大对产粮大县的投入力度，继续提高粮食综合生产能力，实现粮食持续增产，保障粮食有效供给。同时，继续认真落实粮食最低收购价政策，切实保护农民利益。二是扩大储备，增强宏观调控的物质保障能力。适当增加地方粮油储备规模，优化储备布局和品种结构，调整省级储备库点布局，使省级储备布局与中央储备、市级储备、县级储备更好地衔接，提高粮食调控能力，确保粮食市场稳定。加强省储粮业务管理，确保储备粮油数量真实，质量可靠，关健时刻调得出、用得上。三是完善政策，大力加强应急网络建设。应将粮食应急管理工作费用纳入粮食风险基金支出项目，积极推进应急网络建设。对列入应急网络的企业，各级财政应积极给予资金支持，用于建设和维护大中城市及其他重点地区的粮食加工、供应和储运；工商、银行、税务等有关部门在税收、贷款等方面给予政策倾斜。健全粮食市场监测预警预报机制，定期发布粮食价格供求信息，为政府决策提供可靠依据。四是提升层次，全力推动粮食产销合作。根据河北省粮食供需情况，搞好省内外产销衔接，畅通合作渠道，探索长效机制。在巩固已有合作的基础上，进一步加强与京津销区的粮食购销衔接，销出河北省产需有余的小麦、玉米等品种，保障京津地区粮食安全；进一步加强与东北产区的购销协作关系，购进河北省产不足需的稻谷、大豆，保持河北省粮油主要品种供需基本平衡。同时，组织好省内中南部小麦主产区与北部无麦、少麦区的产销合作，维护河北省区域产销平衡。五是壮大实力，深入推进国有粮食企业改革和发展。国有粮食企业是粮食宏观调控的重要载体，我们要大力实施国有粮食企业振兴工程，坚定不移地加快企业战略性重组。在现有库点布局的基础上，鼓励骨干企业依托优势，通过对小型企业实施兼并，组建粮食企业集团；全面实施国有粮食企业公司化改造，加快建立现代企业制度，使企业真正成为适应市场经济要求的法人主体；在企业兼并重组中，对中央和地方政府投资建设的粮食仓储设施不得随意处置或改变用途，防止国有资产流失。六是转变职能，切实加强粮食市场监管。按照省委、省政府赋予的工作职能和国家粮食局的要求，加快推进各级粮食行政管理部门的职能转变，在新的粮食行政管理体制下，大力开展粮食行政执法，进一步建立和完善省、市、县三级粮油质量检测与监督检查工作体系，培育一支具有较高素质的专业监督检查执法队伍，为确保粮食安全、促进粮食行业乃至全省经济社会又好又快发展作出新贡献。
作者：河北省粮食局党组书记、局长
（责编/于亚博）
一、河北省粮食安全保障体系建设取得一定成效
近年来，河北省各级政府和有关部门认真贯彻国家粮食政策，千方百计促进粮食生产，切实提高粮食调控能力，初步建立了生产稳定、流通顺畅、保障有力的粮食安全保障体系。一是全省粮食总产连年提高。从2004年到2010年，河北省粮食已连续7年丰收，总产达到595.2亿斤，再创历史最高水平。二是地方粮食储备库存充裕。河北省认真落实国家粮油储备计划，省级粮食储备规模不断扩大，市、县粮食储备数量增加，全省地方粮食储备库存不断突破历史最高水平。近几年，河北省还新建了地方食用植物油和成品粮、小包装食用油储备，粮油储备体系不断完善，粮食市场调控能力得到提高。三是粮食市场体系不断完善。实行粮食市场化改革以来，河北省积极培育和发展粮食市场主体，大力推进粮食批发市场建设，活跃了粮食市场，促进了农民增收。四是粮食应急体系初步建立。省、市、县都出台了粮食应急预案，2010年省粮食局还制定了越冬粮油应急供应预案。河北省建立了粮油市场预警机制，落实了规模以上企业的购进、加工、销售、库存及价格变化情况信息监测制度，建立了粮食应急供应、应急加工和应急储运网络，为紧急状态下粮食市场的稳定提供了保障。五是基础设施建设进展顺利。河北省各级粮食部门积极筹措资金，加大基础设施建设力度，取得良好效果。到2010年底，全省粮食仓储企业有效仓容达到1465万吨，油罐容量达到41万吨。在农村推广应用农户储粮小粮仓6万户（套），深受农民欢迎。制定了《河北省粮食现代物流发展规划纲要》，先后启动了11个大型粮食物流建设项目，新增中转能力90万吨。
二、河北省粮食安全面临的挑战必须引起重视
近年来，全球经济形势跌宕起伏，自然灾害频繁发生，粮食形势更加复杂，保障粮食安全难度不断加大。一是影响粮食市场因素增多，稳定市场价格难度加大。2010年以来，虽然我国整体经济进一步回升向好，但是国际金融危机的影响依然存在，各种矛盾和问题不断显现。全球流动性过于宽松，输入性通胀压力上升，包括粮食在内的农产品价格屡创新高，居民消费价格指数(CPI)持续攀升，通货膨胀压力不断加大，粮食市场面临的形势更加复杂。加上重大自然灾害频发等因素，国内游资对粮食价格的影响加大，一旦市场出现波动，价格上涨预期效应也将放大，势必增加稳定粮价的工作难度。二是粮食供求形势日趋偏紧，保持供需平衡日益困难。从全国和河北省看，粮食供求将长期处于偏紧状态，而且呈不断趋紧态势。从粮食生产形势看，粮食生产受耕地减少、水资源短缺、极端气候增加等因素影响，保持连续增产难度越来越大。从粮食需求情况看，随着人口的不断增长、城镇化进程的加快，粮食消费量呈刚性增长的趋势不可逆转。同时，随着人们生活水平不断提高，粮食消费多样化日渐明显，饲料用粮和深加工用粮需求也在不断扩大。三是粮食市场竞争日益激烈，国有粮食企业生存困难。外资、央企、民营企业加快进入粮食收购领域，争先抢占市场，使部分国有企业特别是中小企业经营举步维艰，生存危机加剧。同时，国有粮食企业内部存在的问题也不容忽视：部分企业对粮油市场的供求变化、价格波动、市场行情的分析和预见不够，基础设施改造与上下游联合、跨行业协作还缺乏力度，企业重组整合的质量和效果还不够好，小、散、弱状态仍然突出，企业资源闲置和经营无力问题依然存在。四是食品安全问题备受关注，粮食市场监管要求提高。目前，随着人们生活水平的提高、科技的进步和社会的发展，食品消费正加快向科学消费、健康消费转变，广大民众食品安全意识在不断提高。与此同时，三鹿奶粉、瘦肉精等食品安全问题不断出现，使食品安全问题日益受到关注。粮食作为国计民生的基础商品，一旦出现问题，后果不堪设想，绝对不能掉以轻心。
三、粮食安全保障体系建设仍需完善和加强
当前的粮食形势，既有挑战，也有机遇。在这种形势下，我们要紧紧抓住确保粮食安全这个核心，继续提高粮食安全保障能力。一是加大力度，不断提高粮食供给能力。着力建设粮食生产核心区，加大对产粮大县的投入力度，继续提高粮食综合生产能力，实现粮食持续增产，保障粮食有效供给。同时，继续认真落实粮食最低收购价政策，切实保护农民利益。二是扩大储备，增强宏观调控的物质保障能力。适当增加地方粮油储备规模，优化储备布局和品种结构，调整省级储备库点布局，使省级储备布局与中央储备、市级储备、县级储备更好地衔接，提高粮食调控能力，确保粮食市场稳定。加强省储粮业务管理，确保储备粮油数量真实，质量可靠，关健时刻调得出、用得上。三是完善政策，大力加强应急网络建设。应将粮食应急管理工作费用纳入粮食风险基金支出项目，积极推进应急网络建设。对列入应急网络的企业，各级财政应积极给予资金支持，用于建设和维护大中城市及其他重点地区的粮食加工、供应和储运；工商、银行、税务等有关部门在税收、贷款等方面给予政策倾斜。健全粮食市场监测预警预报机制，定期发布粮食价格供求信息，为政府决策提供可靠依据。四是提升层次，全力推动粮食产销合作。根据河北省粮食供需情况，搞好省内外产销衔接，畅通合作渠道，探索长效机制。在巩固已有合作的基础上，进一步加强与京津销区的粮食购销衔接，销出河北省产需有余的小麦、玉米等品种，保障京津地区粮食安全；进一步加强与东北产区的购销协作关系，购进河北省产不足需的稻谷、大豆，保持河北省粮油主要品种供需基本平衡。同时，组织好省内中南部小麦主产区与北部无麦、少麦区的产销合作，维护河北省区域产销平衡。五是壮大实力，深入推进国有粮食企业改革和发展。国有粮食企业是粮食宏观调控的重要载体，我们要大力实施国有粮食企业振兴工程，坚定不移地加快企业战略性重组。在现有库点布局的基础上，鼓励骨干企业依托优势，通过对小型企业实施兼并，组建粮食企业集团；全面实施国有粮食企业公司化改造，加快建立现代企业制度，使企业真正成为适应市场经济要求的法人主体；在企业兼并重组中，对中央和地方政府投资建设的粮食仓储设施不得随意处置或改变用途，防止国有资产流失。六是转变职能，切实加强粮食市场监管。按照省委、省政府赋予的工作职能和国家粮食局的要求，加快推进各级粮食行政管理部门的职能转变，在新的粮食行政管理体制下，大力开展粮食行政执法，进一步建立和完善省、市、县三级粮油质量检测与监督检查工作体系，培育一支具有较高素质的专业监督检查执法队伍，为确保粮食安全、促进粮食行业乃至全省经济社会又好又快发展作出新贡献。
作者：河北省粮食局党组书记、局长
（责编/于亚博）