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从长江流域重要地位和管理上的实际需要出发,从流域水资源自然属性的客观要求、解决长江流域存在的突出问题应采取的重要措施、完善长江水法规体系的内在要求等几个方面论证了制定的必要性.同时,还概要提出了制定应着重解决的主要问题,包括:长江流域水资源管理体制;长江流域规划的制定与实施;长江流域水资源的权属、配置和使用;长江流域水资源治理、开发、节约、利用、保护;长江流域治理的投入;长江流域执法监督等.最后,还简要指出在法律定位上具有特别性、综合性、涉水性.