转变体制机制
　　
　　关于体制改革的问题,今年要加大力度,要在试点单位上抓出成效,进而制定在全国铺开的总体方案和政策。在体制改革的同时,还要对新闻出版业未来改革的方向进行探索。比方说组建出版集团,现在全国已经有68个报刊、出版、发行的集团,这些集团大多数是行政捏合起来的,不是以资产为纽带的,大多数是翻牌的公司,内部并没有发生实质性的变化,大多数是一个貌合神离的形式上的集团,还没有把整个利益融合在一起,因此,这些集团也还有一个深化改革的问题。本意我们是通过组建集团造成中国新闻出版业的几个航空母舰,能跟国际上几个相应的出版集团竞争,但是实际上是行政在发挥力量,推动的结果是变成各个地区性的孤立的集团。有的地方组建集团,不但没有促进出版生产力的解放,推动发展,反而在某种程度上形成新的障碍,加强了地区封锁,加强了条块分割,加强了垄断经营,这是我们在组建集团时始料不及的。
　　举一个例子,原来的新华书店,县店、市店都有独立的进货权,可以直接向出版社订货,现在组建了发行集团之后,取消了市、县店订货权和结算权,一不能进货,二不能结算,这样就出现大批的市店、县店退货,等着总店给进货,出版社反映非常强烈。去年有些出版社损失惨重,退货量极大,本来还能发行下去,现在就变了。所以出版集团也是一样的,人员组织起来,没有发生内部的机制变化,大家各自为政,资源的优势没有用起来,起不到发展的作用。有一些集团现在定位不明确,不知道是一个出版单位,还是一个行政单位,或是一个管理单位。说是行政单位没有行政管理权,说是出版单位没有出版权,说是资产经营单位没有资产授权,组建集团到底干什么,这是值得研究的问题。有一些同志认为没有权,我就往上收,五权统一,都收上来,这又有违改革的方向,整个经济体制改革的方向是下放权力,而往上集中,就不利于发展。这是过去2001年文件规定的办法,现在从实践看来需要讨论解决。
　　 还有一个问题,在组建集团的同时,大家提出还有没有别的方式。我们说专业性的名社大社的改革问题,也没有研究透,按照我们的布局,应该既有大型集团,也有大社名社,也有小型、有特色的小社,外国的出版布局也大体是这样,我们在大社名社中组建专业性的集团、扶持小社发展方面也还要进一步研究。改革是推进体制转变,不仅仅是一个组建集团,很多问题还需要调查研究,进一步提出解决办法。
　　 至于向企业转变的问题,情况就更复杂了。按照现在的规定,有产权制度的改革、资产评估、清理不良债务等各个环节,怎么做,对于我们不很熟悉经济工作的这些单位来说,急需要一个规范。另一个突出的问题是转制以后的融资,融资又有各种范围、各种底线,报业集团怎么融资,出版集团怎么融资,发行集团怎么融资,体制机制统筹考虑,内部外部一起研究,都要有一系列的规范。否则,过一段又要搞乱了。所以,在转制方面要把中央36项政策研究透,结合实际拿出一些可操作的办法来,扎扎实实地推进改革。
　　
　　营造政策环境
　　
　　新闻出版业要很好地发展,需要良好的政策环境,我们要加紧调查研究,制定新闻出版业保护支持的一些政策,为大家发展创造好的条件。我们已经制定了两个方面的政策文件,一是支持事业单位转为企业的优惠政策,二是支持新闻出版产业发展的政策。经过中央统一协调,现在出台了两个文件,一个是关于转制,一个是产业发展。这两个文件在国家有关部门还在进一步协调,将有更加具体的措施。根据这些政策,我们将进一步具体研究一些政策,从转制方面来说,有产权改革、授权经营、集团领导体制、转制单位领导关系问题等。这方面的政策,今后还要继续深化,继续研究,包括财政政策,税收政策,人事政策,离退休人员的政策,转制企业在职职工身份转换的政策,一项一项都要有具体的说法,以便大家能够操作。作为产业发展的政策，中央已经出台了十几条,包括免税、减税的政策,减收土地征用费的政策,新办的新闻出版企业三到五年减免税收的政策等,都是扶植发展的一些措施。这些政策怎样具体地实行,还要进一步制定实施办法。这些政策环境,经过今年一年的努力,将比较明朗,比较配套,也能够比较有力地落实。这些政策是以国务院的名义制定的,中央十几个部委经过了多次的协调,这是政策环境。下一步对一些公益性的新闻出版事业和重点出版工程的政策还在继续研究之中,要给大家创造良好的政策环境。
　　(本文根据柳斌杰副署长于2004年2月24日在中国出版工作者协会四届五次常务理事会议暨颁奖大会上的讲话编辑而成)