论文部分内容阅读
“如果快的话，明年两会之前就会批下来，”2013年底，一位参与粤港澳自由贸易园区（下称“粤港澳自贸区”）方案制定的知情人士对《财经国家周刊记者》透露。
2013年12月4日，商务部召开自贸区建设专题新闻发布会，商务部办公厅主任姚坚表示，中国目前正在建设18个自贸区，第二批自贸区有望批准1?2个，将在2014年下半年挂牌成立。
据《财经国家周刊》记者了解，粤港澳自贸区方案目前已从商务部上报国务院。一旦获批，粤港澳自贸区的规划总面积将达到931.385平方公里，远超过上海自贸区28.87平方公里，将成为全国最大面积的综合自贸区。
“我们跟上海有很大的区别，开放度肯定比上海高。”上述知情人士说。
粤港澳自贸区承担的扩大开放的主要任务，包括有力促进粤港澳服务贸易自由化和内地与港澳CEPA（《关于建立更紧密经贸关系的安排》）实施的先行先试，推动粤港澳生产性服务业全面合作，实行投资便利化，强化粤港澳国际贸易功能集成，创新金融服务，在自贸区形成对外开放的新高地。
粤港澳自贸区范围涵盖广州南沙新区、深圳前海深港现代服务业合作区、珠海横琴新区和广州白云机场综合保税区。其中，物理围网区域为广州南沙保税港区、深圳前海湾保税港区、广州白云机场综合保税区等海关特殊监管区域，电子围网区域为珠海横琴新区，其他为非围网区域。
对物理围网和电子围网区域，或将参照上海自由验区“一线放开”、“二线安全高效管住”的监管服务模式，实施相应的监管措施。在此基础上，探索“一线”与港澳之间全面取消进出境备案清单管理模式。
金融开放力度空前
《财经国家周刊》记者了解到，粤港澳自贸区报批方案在深化金融领域开放创新方面力度空前。
早在2012年年底，广东省获国务院批准的《广东省建设珠江三角洲金融改革创新综合试验区总体方案》中，明确指出“在横琴新区和前海地区开展探索资本项目可兑换的先行试验。”
粤港澳自贸区的金融方案实际上是上述总体方案和CEPA的升级版和延续，是更大面积下更全面的资本项目下的进一步开放。
报批方案提出，在风险可控前提下，支持自贸区在人民币资本项目可兑换、人民币跨境使用等方面先行先试。探索拓宽境外人民币回流渠道，推进与香港离岸人民币业务中心协同发展，开展跨境人民币创新业务，实现人民币跨境投融资便利化。探索开展利率市场化试点，培育金融机构资产方价格市场化定价机制。
同时，改革外汇管理体制，优化外债管理模式，逐步放开外债指标管理，开展自贸区内外商投资企业资本金结汇管理改革，支持自贸区内符合条件的金融机构拓展离岸金融业务，鼓励国内企业、跨国公司开设离岸账户，发展本外币离岸业务，推动离岸与在岸业务协同发展。支持开展跨国公司总部人民币和外汇资金集中运营管理试点，促进跨国公司设立区域性或全球性资金管理中心。
“如果方案最终通过，改革力度一定超过以往任何一次。”招商证券首席分析师罗毅如是评价。
罗毅分析，广东省境内金融机构已有较强的市场竞争力以及较强的开放程度，对于未来进一步开放的风险有较强的承受能力。当地金融资源较丰富，有向外辐射的能力，资本项目下的进一步开放有助于人民币的回流和吸纳作用。
WIND资讯显示，广东省2012年上市公司中，金融服务的利润总额占到60%，营业总收入也稳居第一。
为了增加金融机构的数量和活跃度，报批方案亮点频出。如保险公司设立的条件，降低港澳保险机构在自贸区设立人寿保险公司和财产保险公司门槛，申请者总资产分别降至30亿元人民币和20亿元人民币，经营历史降至20年。对自贸区内港澳保险公司参股内地保险公司及持有的合资寿险公司股份取消外资比例限制。
此外，自贸区将支持金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放，支持设立外资银行和中外合资银行。支持在自贸区建立面向国际的金融市场交易平台，探索开展国际金融资产交易，支持设立适应大宗商品中远期期货市场发展需要的金融机构，允许境内期货交易所在自贸区内设立大宗商品期货保税交割仓库，逐步允许境外企业参与商品期货交易。
粤港澳一体化
“上海自贸区更多是一个理念，体现要更加开放。而广东本来在一些做法上很早就在做，现在可以名正言顺大张旗鼓来做。”一位知情人士说。
广东省计划，根据先行先试推进情况及产业发展和辐射带动需要，逐步拓展实施范围和试点政策范围。经过两至三年的努力，将自贸区建设成为符合国际高标准要求的投资贸易便利、服务贸易自由、监管模式高效、营商环境透明规范的粤港澳深度合作示范区和全国新一轮改革开放的试验区。
广东省委副书记、省长朱小丹此前表示，广东就自由贸易区选址、范围、定位、任务和政策进行了超过半年时间的深入调研和系统论证，“广东省一直考虑怎么样来利用广东毗邻港澳、对外开放程度比较高的优势，加快来谋划和建设主要面向港澳开放的自由贸易区。”
例如，货币金融服务领域对港澳具体的开放措施主要包括，允许在自贸区投资设立的港澳资企业通过香港、澳门地区具有股权关系的企业进行跨境人民币借款和放款。支持港澳金融机构在自贸区以人民币进行新设、增资，或参股园区内金融机构等直接投资活动。允许港澳居民在一定额度内购买自贸区金融机构销售的人民币理财产品和信托产品等等。
“粤港澳三地在地缘因素上，相互依存度将逐步提高，这必然是大势所趋。但这并不意味着资本账户下的一次性全部开放，一定是逐步开放的过程。中央和地方政府在操作层面上一定会保留一部分空间。”罗毅表示。
深圳大学经济学院教授国世平认为，金融部分的改革执行起来很困难，毕竟金融领域不像物流、贸易、产业等领域对于不同区域而言有着流动成本。由于金融的流入流出的成本很低，所以需要执行统一的金融政策，和统一的利率价格。区内区外区别对待的金融方案，在他看来更可能是一种“美丽的幻想”。
改革与政策
朱小丹表示，粤港澳自贸区将要承担的深化改革的主要任务，包括更充分的简政放权、更大力度地改革行政审批、市场准入、商事登记、海关监管、检验检疫等管理制度，实行准入前国民待遇加负面清单的管理方式，实行统一市场监管，加快构建法治化国际化营商环境。
《财经国家周刊》记者了解到，粤港澳自贸区拟参照实施上海自贸区的税收政策。同时，深圳前海深港现代服务业合作区和珠海横琴新区保留现有税收政策。此外，在符合税制改革方向和国际惯例，以及不导致利润转移和税基侵蚀的前提下，积极研究完善适应境外股权投资和离岸业务发展的税收政策。
“粤港澳自贸区方案虽然没有上海的方案全面，在税收优惠方面也没有更新、更大力度的政策优惠，但粤港澳自贸区的方案更加具体和务实，吸引力更大”，一位不愿透露姓名的分析人士指出。
在实施准入前国民待遇和负面清单管理模式方面，报批方案提出，对外商投资实行准入前国民待遇，研究制定粤港澳自贸区外商投资于国民待遇等不符的负面清单。对于负面清单之外的领域，按照内外资一致的原则，给予外商投资企业国民待遇。
与此同时，构建对外投资服务促进体系。改革境外投资管理方式，对境外投资开办企业实行以备案制为主的管理方式，对境外投资一般项目实行备案制，由粤港澳自贸区负责备案管理。扩大企业及个人对外投资，确立企业及个人对外投资主体地位，鼓励发挥自身优势到境外开展投资合作，等等，将粤港澳自贸区建设成为国内企业“走出去”的窗口和综合服务平台。
方案中还有大量关于政府职能转变的论述，包括加快行政审批制度改革，最大限度取消审批事项，下放审批权限，赋予粤港澳自贸区管理机构省级经济管理权限。开展服务业行政审批专项改革试点。改革投资审批管理体制，取消省级管理权限内企业投资项目核准。
同时，深化商事登记制度改革，放宽公司登记准入条件，削减资质认定项目，实行先照后证和注册资本认缴登记制，实行内外资统一登记。完善投资者权益保障机制，实现各类投资主体的公平竞争，允许符合条件的境外投资者自由转移其投资收益。
2013年12月4日，商务部召开自贸区建设专题新闻发布会，商务部办公厅主任姚坚表示，中国目前正在建设18个自贸区，第二批自贸区有望批准1?2个，将在2014年下半年挂牌成立。
据《财经国家周刊》记者了解，粤港澳自贸区方案目前已从商务部上报国务院。一旦获批，粤港澳自贸区的规划总面积将达到931.385平方公里，远超过上海自贸区28.87平方公里，将成为全国最大面积的综合自贸区。
“我们跟上海有很大的区别，开放度肯定比上海高。”上述知情人士说。
粤港澳自贸区承担的扩大开放的主要任务，包括有力促进粤港澳服务贸易自由化和内地与港澳CEPA（《关于建立更紧密经贸关系的安排》）实施的先行先试，推动粤港澳生产性服务业全面合作，实行投资便利化，强化粤港澳国际贸易功能集成，创新金融服务，在自贸区形成对外开放的新高地。
粤港澳自贸区范围涵盖广州南沙新区、深圳前海深港现代服务业合作区、珠海横琴新区和广州白云机场综合保税区。其中，物理围网区域为广州南沙保税港区、深圳前海湾保税港区、广州白云机场综合保税区等海关特殊监管区域，电子围网区域为珠海横琴新区，其他为非围网区域。
对物理围网和电子围网区域，或将参照上海自由验区“一线放开”、“二线安全高效管住”的监管服务模式，实施相应的监管措施。在此基础上，探索“一线”与港澳之间全面取消进出境备案清单管理模式。
金融开放力度空前
《财经国家周刊》记者了解到，粤港澳自贸区报批方案在深化金融领域开放创新方面力度空前。
早在2012年年底，广东省获国务院批准的《广东省建设珠江三角洲金融改革创新综合试验区总体方案》中，明确指出“在横琴新区和前海地区开展探索资本项目可兑换的先行试验。”
粤港澳自贸区的金融方案实际上是上述总体方案和CEPA的升级版和延续，是更大面积下更全面的资本项目下的进一步开放。
报批方案提出，在风险可控前提下，支持自贸区在人民币资本项目可兑换、人民币跨境使用等方面先行先试。探索拓宽境外人民币回流渠道，推进与香港离岸人民币业务中心协同发展，开展跨境人民币创新业务，实现人民币跨境投融资便利化。探索开展利率市场化试点，培育金融机构资产方价格市场化定价机制。
同时，改革外汇管理体制，优化外债管理模式，逐步放开外债指标管理，开展自贸区内外商投资企业资本金结汇管理改革，支持自贸区内符合条件的金融机构拓展离岸金融业务，鼓励国内企业、跨国公司开设离岸账户，发展本外币离岸业务，推动离岸与在岸业务协同发展。支持开展跨国公司总部人民币和外汇资金集中运营管理试点，促进跨国公司设立区域性或全球性资金管理中心。
“如果方案最终通过，改革力度一定超过以往任何一次。”招商证券首席分析师罗毅如是评价。
罗毅分析，广东省境内金融机构已有较强的市场竞争力以及较强的开放程度，对于未来进一步开放的风险有较强的承受能力。当地金融资源较丰富，有向外辐射的能力，资本项目下的进一步开放有助于人民币的回流和吸纳作用。
WIND资讯显示，广东省2012年上市公司中，金融服务的利润总额占到60%，营业总收入也稳居第一。
为了增加金融机构的数量和活跃度，报批方案亮点频出。如保险公司设立的条件，降低港澳保险机构在自贸区设立人寿保险公司和财产保险公司门槛，申请者总资产分别降至30亿元人民币和20亿元人民币，经营历史降至20年。对自贸区内港澳保险公司参股内地保险公司及持有的合资寿险公司股份取消外资比例限制。
此外，自贸区将支持金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放，支持设立外资银行和中外合资银行。支持在自贸区建立面向国际的金融市场交易平台，探索开展国际金融资产交易，支持设立适应大宗商品中远期期货市场发展需要的金融机构，允许境内期货交易所在自贸区内设立大宗商品期货保税交割仓库，逐步允许境外企业参与商品期货交易。
粤港澳一体化
“上海自贸区更多是一个理念，体现要更加开放。而广东本来在一些做法上很早就在做，现在可以名正言顺大张旗鼓来做。”一位知情人士说。
广东省计划，根据先行先试推进情况及产业发展和辐射带动需要，逐步拓展实施范围和试点政策范围。经过两至三年的努力，将自贸区建设成为符合国际高标准要求的投资贸易便利、服务贸易自由、监管模式高效、营商环境透明规范的粤港澳深度合作示范区和全国新一轮改革开放的试验区。
广东省委副书记、省长朱小丹此前表示，广东就自由贸易区选址、范围、定位、任务和政策进行了超过半年时间的深入调研和系统论证，“广东省一直考虑怎么样来利用广东毗邻港澳、对外开放程度比较高的优势，加快来谋划和建设主要面向港澳开放的自由贸易区。”
例如，货币金融服务领域对港澳具体的开放措施主要包括，允许在自贸区投资设立的港澳资企业通过香港、澳门地区具有股权关系的企业进行跨境人民币借款和放款。支持港澳金融机构在自贸区以人民币进行新设、增资，或参股园区内金融机构等直接投资活动。允许港澳居民在一定额度内购买自贸区金融机构销售的人民币理财产品和信托产品等等。
“粤港澳三地在地缘因素上，相互依存度将逐步提高，这必然是大势所趋。但这并不意味着资本账户下的一次性全部开放，一定是逐步开放的过程。中央和地方政府在操作层面上一定会保留一部分空间。”罗毅表示。
深圳大学经济学院教授国世平认为，金融部分的改革执行起来很困难，毕竟金融领域不像物流、贸易、产业等领域对于不同区域而言有着流动成本。由于金融的流入流出的成本很低，所以需要执行统一的金融政策，和统一的利率价格。区内区外区别对待的金融方案，在他看来更可能是一种“美丽的幻想”。
改革与政策
朱小丹表示，粤港澳自贸区将要承担的深化改革的主要任务，包括更充分的简政放权、更大力度地改革行政审批、市场准入、商事登记、海关监管、检验检疫等管理制度，实行准入前国民待遇加负面清单的管理方式，实行统一市场监管，加快构建法治化国际化营商环境。
《财经国家周刊》记者了解到，粤港澳自贸区拟参照实施上海自贸区的税收政策。同时，深圳前海深港现代服务业合作区和珠海横琴新区保留现有税收政策。此外，在符合税制改革方向和国际惯例，以及不导致利润转移和税基侵蚀的前提下，积极研究完善适应境外股权投资和离岸业务发展的税收政策。
“粤港澳自贸区方案虽然没有上海的方案全面，在税收优惠方面也没有更新、更大力度的政策优惠，但粤港澳自贸区的方案更加具体和务实，吸引力更大”，一位不愿透露姓名的分析人士指出。
在实施准入前国民待遇和负面清单管理模式方面，报批方案提出，对外商投资实行准入前国民待遇，研究制定粤港澳自贸区外商投资于国民待遇等不符的负面清单。对于负面清单之外的领域，按照内外资一致的原则，给予外商投资企业国民待遇。
与此同时，构建对外投资服务促进体系。改革境外投资管理方式，对境外投资开办企业实行以备案制为主的管理方式，对境外投资一般项目实行备案制，由粤港澳自贸区负责备案管理。扩大企业及个人对外投资，确立企业及个人对外投资主体地位，鼓励发挥自身优势到境外开展投资合作，等等，将粤港澳自贸区建设成为国内企业“走出去”的窗口和综合服务平台。
方案中还有大量关于政府职能转变的论述，包括加快行政审批制度改革，最大限度取消审批事项，下放审批权限，赋予粤港澳自贸区管理机构省级经济管理权限。开展服务业行政审批专项改革试点。改革投资审批管理体制，取消省级管理权限内企业投资项目核准。
同时，深化商事登记制度改革，放宽公司登记准入条件，削减资质认定项目，实行先照后证和注册资本认缴登记制，实行内外资统一登记。完善投资者权益保障机制，实现各类投资主体的公平竞争，允许符合条件的境外投资者自由转移其投资收益。