论文部分内容阅读
[摘 要]随着我国经济的发展，高速公路建设数量不断增多，建设区域范围也在不断扩大，使得传统的养护工艺流程和管理方法受到了前所未有的挑战。为了提高现有高速公路的出行能力、抗灾能力、增强车辆通行的安全性，对现有公路加强养护、完善配套设施、开展路面修补等工作已经成为高速公路养护和管理工作的重中之重。本文从我国高速公路的养护管理体制进行分析，指出现阶段养护管理工作存在的问题，并提出了相关的解决措施。
[关键词]高速公路；养护管理；体制；措施
中图分类号：U418.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）20-0375-01
引言
高速公路是20世纪30年代由西方发达国家开始修建的，并专门为汽车服务的交通基础设施建设，具有机动车专用、分离行驶、控制出入和高标准、高要求等特点。和普通公路比较，高速公路行驶车辆的速度较快，兼具交通容量大、运输安全、通行便捷等诸多优点，对我国经济的发展、均衡国土开发、提高物流运输效率和保障人们生活质量有着重要的作用。随着我国高速公路建设事业的不断发展，如何管理好高速公路，发挥其重要的经济效益和社会效益已经成为人们关注的重点问题。尤其是近年来我国高速公路的建设已经进入了崭新的历史时期，这对后期的养护管理工作也提出了更高的要求。高速公路养护管理工作的成功与否是推进高速公路可持续发展的重要条件。只有认真做好后期的养护管理工作，才能提高高速公路的服务水平和服务质量，这也是高速公路经营管理部门的工作任务。所以，高速公路养护管理人员一定要将我国长期积累的养护和管理经验成功、科学的运用到高等级公路上，并引进和吸收国内外先进的技术和方法，科学管理，统筹规划，推进高速公路建设的可持续发展。
1.高速公路养护管理体制分析
我国高速公路受投资主体、建设方式和不同时期国家政治经济因素影响，养护管理体制和运行方式呈现了多种模式，大致可分为以下四种。
1.1行政事业型
这种养护管理体制简单来说就是由高速公路管理局来统一管理全省的高速公路，并且每段高速公路都由相应的一个或多个管理处来负责实施具体的管理任务。主要优点为：由于是内部单位行驶管理权力，所以所有的养护工作都可以自己完成，对临时突发的事件便于迅速处理，经济纠纷少。但是这种体制的弊端容易让人产生大锅饭、铁饭碗的思想，无论何时何地工作人员的工资和福利待遇都有保障，使得他们的工作积极性不高，缺少较强的责任心和竞争意识，同时存在工作效率低，养护成本高等诸多问题。此外，由于这种养护方式没有完全脱离传统的运营模式，使得行政干预较大，独立行使自主权限较小。所以，笔者认为高速公路未来的养护经营管理将会逐渐市场化，显然这种事业型的管理方式将不再适合今后的发展。
1.2企业管理
这种养护管理体制主要是成立高速公路总公司，并在每段高速公路范围内设立相应的分公司来具体管理。大多情况下，总公司会设立直接的养护管理职能部门，而各个分公司要设立专门的养护管理部门和养护工区，并具备自己的养护工人和设备，从而完成自己区域范围内的公路养护工作。大中型的养护工程，高速公路总公司一般会由养护管理部门公开向社会招标，总公司的下属企业和社會上的其他企业均可参与投标。高速公路养护的企业化管理模式使得企业拥有了更多的自主权，使其独立核算，要提高经济效益就必须注重养护成本的管理，同时还要重视养护质量。
1.3事、企结合
这种养护管理方式也就是既存在高速公路管理局又存在高速公路总公司，一套人员配置，但是两块牌子。具体实施工作的养护管理单位既具备管理职能，又同时兼具着养护工作。这种管理模式可以充分显示高速公路的公益属性，但是对高速公路的商品属性比较淡化，不利于市场竞争机制作用的发挥。
1.4特管方式
这种管理方式主要是公司为项目法人，对某一路段的筹资、建设和后期的养护管理全部负责。该路段自成体系，是一个独立的高速公路公司。政府只对其行使有限的行业管理和指导权力，各路段的高速公路公司按照自己的经营方式独立经营。这种特管方式，在高速公路网络还未形成，局部交通流量较为充足、政策相对优惠的情况下，通常会取得较高的经济效益。但是这种独立经营，各自为政的经营方式，容易忽略高速公路的社会效益，逐渐淡化了高速公路的公益属性。
2.我国高速公路养护管理存在的问题
2.1管理体制不完善
当前，我国大多数高速公路的养护管理方式仍采用的是事业型管理体制。这种在计划经济时代形成的管理模式已经不能适应现阶段的市场经济要求。受体制和养护市场封闭的影响，现在已经严重制约了高速公路养护水平的提高和机制的创新。
2.2重建轻养
长期以来，我国高速公路的建设资金相对不足，尤其是近年来高速公路建设的不断加快，也间接加重了后期的养护负担。同时，由于部分管理者对养护管理工作的重视程度不够，直接导致了如今的“重建轻养”问题。
2.3管理手段滞后
我国高速公路具有施工技术性强、施工条件复杂、覆盖面广等诸多特点，这就决定了后期的养护管理工作应该从传统的养护和畅通为主，过渡到以安全、舒适和快捷为代表的道路运输保障系统上。所以，应充分利用现代化的科学技术，并配备先进的机械养护设备。在养护管理方面，既要决策、安排，又要监督、实施，这样才能真正的提高效率，避免对资源的浪费。
3.高速公路养护管理措施
3.1养护运行机制改革
从降低养护成本和提高管理两方面进行养护机制的改革。成立符合市场发展需要，适合市场经济发展的养护中心，大力推进专业化养护，实行单价承包、总价控制、质量否决、单独单项核算等管理方法，探索建立全新的养护管理模式。在养护质量上实行工程养护质量责任制，形成“横向到边、纵向到底”的质量责任网络。
3.2引入竞争机制
养护单位应实行企业化的管理模式，首先改变职工的思想，使他们真正认识到改革的重要性，从而改变传统事业单位遗留下来的各种观点，增加危机和竞争意识。其次是成立养护企业，培育主体，管理单位与养护企业实行合同管理，养护工程实行招投标制，逐步形成高速护市场，使养护企业在市场竞争中不断地强大自己；三是实行管养分离，管理机构与养护公司彻底分离，养护公司逐步成为市场主体。
3.3树立竞争意识
公司要树立竞争意识，尽快成为市场竞争中的强者。养护体制改革的成败，在一定程度上取决于养护公司的市场运作情况。现阶段，养护职工对养护市场化心存疑虑，主要原因是对养护公司的运作前景没有一个正确的认识。因此，养护公司应树立市场竞争意识，不断提高管理效率和生产效率，在市场竞争中抢占有利时机和市场份额，尽快成为市场竞争中的强者，提高养护公司的经济效益，以实际利益向养护职工证明养护市场化的好处，推动养护市场化的不断发展。
参考文献
[1] 贾学民，甄占红，林为斌.高速公路养护管理的市场化模式[J].石家庄经济学院学报.2000（06）.
[2] 朱华.养护企业与养护市场[J].交通财会.2000（02）.
[3] 胡勇辉，张黎明.养护的市场法则[J].中国公路.1999（22）.
[关键词]高速公路；养护管理；体制；措施
中图分类号：U418.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）20-0375-01
引言
高速公路是20世纪30年代由西方发达国家开始修建的，并专门为汽车服务的交通基础设施建设，具有机动车专用、分离行驶、控制出入和高标准、高要求等特点。和普通公路比较，高速公路行驶车辆的速度较快，兼具交通容量大、运输安全、通行便捷等诸多优点，对我国经济的发展、均衡国土开发、提高物流运输效率和保障人们生活质量有着重要的作用。随着我国高速公路建设事业的不断发展，如何管理好高速公路，发挥其重要的经济效益和社会效益已经成为人们关注的重点问题。尤其是近年来我国高速公路的建设已经进入了崭新的历史时期，这对后期的养护管理工作也提出了更高的要求。高速公路养护管理工作的成功与否是推进高速公路可持续发展的重要条件。只有认真做好后期的养护管理工作，才能提高高速公路的服务水平和服务质量，这也是高速公路经营管理部门的工作任务。所以，高速公路养护管理人员一定要将我国长期积累的养护和管理经验成功、科学的运用到高等级公路上，并引进和吸收国内外先进的技术和方法，科学管理，统筹规划，推进高速公路建设的可持续发展。
1.高速公路养护管理体制分析
我国高速公路受投资主体、建设方式和不同时期国家政治经济因素影响，养护管理体制和运行方式呈现了多种模式，大致可分为以下四种。
1.1行政事业型
这种养护管理体制简单来说就是由高速公路管理局来统一管理全省的高速公路，并且每段高速公路都由相应的一个或多个管理处来负责实施具体的管理任务。主要优点为：由于是内部单位行驶管理权力，所以所有的养护工作都可以自己完成，对临时突发的事件便于迅速处理，经济纠纷少。但是这种体制的弊端容易让人产生大锅饭、铁饭碗的思想，无论何时何地工作人员的工资和福利待遇都有保障，使得他们的工作积极性不高，缺少较强的责任心和竞争意识，同时存在工作效率低，养护成本高等诸多问题。此外，由于这种养护方式没有完全脱离传统的运营模式，使得行政干预较大，独立行使自主权限较小。所以，笔者认为高速公路未来的养护经营管理将会逐渐市场化，显然这种事业型的管理方式将不再适合今后的发展。
1.2企业管理
这种养护管理体制主要是成立高速公路总公司，并在每段高速公路范围内设立相应的分公司来具体管理。大多情况下，总公司会设立直接的养护管理职能部门，而各个分公司要设立专门的养护管理部门和养护工区，并具备自己的养护工人和设备，从而完成自己区域范围内的公路养护工作。大中型的养护工程，高速公路总公司一般会由养护管理部门公开向社会招标，总公司的下属企业和社會上的其他企业均可参与投标。高速公路养护的企业化管理模式使得企业拥有了更多的自主权，使其独立核算，要提高经济效益就必须注重养护成本的管理，同时还要重视养护质量。
1.3事、企结合
这种养护管理方式也就是既存在高速公路管理局又存在高速公路总公司，一套人员配置，但是两块牌子。具体实施工作的养护管理单位既具备管理职能，又同时兼具着养护工作。这种管理模式可以充分显示高速公路的公益属性，但是对高速公路的商品属性比较淡化，不利于市场竞争机制作用的发挥。
1.4特管方式
这种管理方式主要是公司为项目法人，对某一路段的筹资、建设和后期的养护管理全部负责。该路段自成体系，是一个独立的高速公路公司。政府只对其行使有限的行业管理和指导权力，各路段的高速公路公司按照自己的经营方式独立经营。这种特管方式，在高速公路网络还未形成，局部交通流量较为充足、政策相对优惠的情况下，通常会取得较高的经济效益。但是这种独立经营，各自为政的经营方式，容易忽略高速公路的社会效益，逐渐淡化了高速公路的公益属性。
2.我国高速公路养护管理存在的问题
2.1管理体制不完善
当前，我国大多数高速公路的养护管理方式仍采用的是事业型管理体制。这种在计划经济时代形成的管理模式已经不能适应现阶段的市场经济要求。受体制和养护市场封闭的影响，现在已经严重制约了高速公路养护水平的提高和机制的创新。
2.2重建轻养
长期以来，我国高速公路的建设资金相对不足，尤其是近年来高速公路建设的不断加快，也间接加重了后期的养护负担。同时，由于部分管理者对养护管理工作的重视程度不够，直接导致了如今的“重建轻养”问题。
2.3管理手段滞后
我国高速公路具有施工技术性强、施工条件复杂、覆盖面广等诸多特点，这就决定了后期的养护管理工作应该从传统的养护和畅通为主，过渡到以安全、舒适和快捷为代表的道路运输保障系统上。所以，应充分利用现代化的科学技术，并配备先进的机械养护设备。在养护管理方面，既要决策、安排，又要监督、实施，这样才能真正的提高效率，避免对资源的浪费。
3.高速公路养护管理措施
3.1养护运行机制改革
从降低养护成本和提高管理两方面进行养护机制的改革。成立符合市场发展需要，适合市场经济发展的养护中心，大力推进专业化养护，实行单价承包、总价控制、质量否决、单独单项核算等管理方法，探索建立全新的养护管理模式。在养护质量上实行工程养护质量责任制，形成“横向到边、纵向到底”的质量责任网络。
3.2引入竞争机制
养护单位应实行企业化的管理模式，首先改变职工的思想，使他们真正认识到改革的重要性，从而改变传统事业单位遗留下来的各种观点，增加危机和竞争意识。其次是成立养护企业，培育主体，管理单位与养护企业实行合同管理，养护工程实行招投标制，逐步形成高速护市场，使养护企业在市场竞争中不断地强大自己；三是实行管养分离，管理机构与养护公司彻底分离，养护公司逐步成为市场主体。
3.3树立竞争意识
公司要树立竞争意识，尽快成为市场竞争中的强者。养护体制改革的成败，在一定程度上取决于养护公司的市场运作情况。现阶段，养护职工对养护市场化心存疑虑，主要原因是对养护公司的运作前景没有一个正确的认识。因此，养护公司应树立市场竞争意识，不断提高管理效率和生产效率，在市场竞争中抢占有利时机和市场份额，尽快成为市场竞争中的强者，提高养护公司的经济效益，以实际利益向养护职工证明养护市场化的好处，推动养护市场化的不断发展。
参考文献
[1] 贾学民，甄占红，林为斌.高速公路养护管理的市场化模式[J].石家庄经济学院学报.2000（06）.
[2] 朱华.养护企业与养护市场[J].交通财会.2000（02）.
[3] 胡勇辉，张黎明.养护的市场法则[J].中国公路.1999（22）.