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摘要：发展为农业生产服务的水利事业，其基本任务是通过水利工程技术措施，改变不利于农业生产发展的自然条件，为农业高产高效服务。农田水利建设就是通过兴修为农田服务的水利设施，包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等，建设旱涝保收、高产稳定的基本农田。主要内容是整修田间灌排渠系，平整土地，扩大田块，改良低产土壤，修筑道路和植树造林等。农田水利建设的基本任务是通过兴修各种农田水利工程设施和采取其他各种措施，调节和改良农田水分状况和地区水利条件，使之满足农业生产发展的需要，促进农业的稳产高产。
关键词：新形势;农田水利;建设
1 农田水利的特点
1.1 群众性强，需要广大农民参与
农田水利遍及全国各地，与所有农民的生产、生活都有密切关系，是一项群众性的事业，每年都要发动近亿劳动力从事已建成工程的清淤维护岁修、水毁工程修复和新工程的兴建。群众性、互助合作性是农田水利的重要特点之一。
1.2 公益性较强，需要政府扶持
农田水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍、治碱、防治地方病等除害减灾功能;既可以为花卉、蔬菜、果园、养鱼等高附加值产业服务，又承担着大田作物灌排，保证国家粮食安全的任务。 3.具有垄断性，需要政府加强宏观管理。按受益农户多少区分，小型农田水利可分为两大类：一类是农户自用的微型工程，如水窖、水池、浅井等;另一类是几十户、成百上千个农户共用、规模相对较大、具有农村公共工程性质的泵站、水库、引水渠等。受地形、水资源等条件限制，多数公共工程具有天然垄断性，不能像乡镇企业那样搞市场竞争、破产倒闭。灌溉所用水资源，属国家或集体所有，是公共资源。所有生活在当地的农户都有公平用水的权利。用水权是农民生存权的组成部分，为农民生存条件服务的公用水源和公用设施不适合让私人垄断。
2 基层农田水利建设工作存在的问题
2.1 农田水利建设投入不足
近年来，农田水利建设资源投入力度不够，远远滞后于现实需求。农田水利设施建设的投入主体包括地方政府、金融机构、农民等，地方政府是组织资源的投入者，金融机构是资金资源的投入者，农民是劳动力资源的投入者，在这三个投入主体中，地方政府如前所述，不愿提供花费资金多、短期显性效益不明显的农村基础设施，金融机构或民间资金因农田水利设施建设投资大、风险高、资金回收期长、比较利益低等原因，缺乏投资激励，而农民作为“理性小农”对具有外部性的共用设施，更多的选择是“只用不管”。总体来看，在市场化条件下，这三大投入主体在利益权衡中最容易选择放弃投资农田水利设施建设。
2.2 水利结构失衡
农村水利是一个有机的系统，有功用各异的大中小型水利设施，但目前我国政策的重点倾向重大型水利设施建设，而忽略了与农业生产和农民关系最直接相关的沟、塘、渠、湖等中小型水利的建设与投入，注重平原区和大中型城市水利设施建设而忽略了偏远山区和贫困地区的水利设施建设和投入。导致各类水利设施之间缺乏互补与衔接，造成水力资源未能得到有效配置和利用。
3 新形势下如何做好基层农田水利建设工作
3.1 加大各级政府的投入力度
首先，农田水利基本建设只是手段，其直接的目标是着眼于解决“三农”问题，其根本目标是为我国全面建设小康社会打好基础;其次，农民和农业已为我国的工业化、城镇化作出了巨大贡献和牺牲，在“三农”问题成为突出问题时，在农业和农村有困难时，即便是为了自身的利益产业和城市也应该支持农业和农村，国家财政应该向农业和农村倾斜;第三，农民负担重、农民尚不是土地的所有者，要求农民投入太多的资金用于农田水利基本建设是不现实的，因此，加强农田水利建设必须强化政府部门的领导，实施政府领导负责机制，把农田水利建设作为农村工作的重心，纳入领导政绩考核范围，农田水利建设过程中，水利部须做好科学规划，制定科学合理的农田水利管理法规，在农田水利建设中，做好技术指导和检查验收工作，从而提高水利工程的质量。另外，农田水利建设是一个长期的項目，政府相关部门必须做好整体规划和布局，实施先整体规划后局部规划最后细部设计的战略，保证农田水利工作顺利进行，充分利用国家财产。
3.2 使农田水利建设项目管理工作与资金应用规范化
首先，掌握资金流向。中央还有省级的补助资金主要应用在补助粮食主产县;其次，确认项目工程执行主体。因为执行项目的主体能够是农村集体经济组织，也能够是农民个人，还能够是其余农民专业合作等等，所以一定要明确项目工程的执行主体;再次，完备补助形式，关键应用在补助项目施工的机械设施作业费，还有设备费用以及材料费用等，详细办法能够使用项目管控或者是“用奖替补”的方法;最后，确定补助标准。按照农民在限额内筹资筹劳，还有项目性质等具体情况，设定完全不一样的补助计划，筹补结合，多筹多补[5]。
3.3 科学发展高效节水灌溉
根据实际需要，科学规划实施高效节水灌溉项目，着力发展规模农业园区和产业园区喷灌、滴管、土壤蓄水补灌等技术，在有条件的地区大力发展节水高效生态农业，增加农民收入。不鼓励在产业结构调整频繁、产业经济效益差或常规传统农业种植区域建设高效节水灌溉项目，避免不管适不适合都要建设高效节水灌溉项目这种“一刀切”的方式造成资金浪费和项目闲置。
3.4 采用信息化管理，促进管理的高效化
现代计算机技术的应用范围不断扩大，逐步渗透到多个领域中。因此，在农田水利工程建设的科学化管理过程中，首先需要管理者采用科学的思想观念和创新的理念来进行管理，科学指导农田水利工程建设，从而有效提升农田水利工程建设管理的效率;其次，政府应该加大科研的投资力度，积极引进国外的一些先进的技术，为农田水利工程建设管理工作提供便利。尤其是一些激光技术、遥感技术，为现代农田水利工程的建设管理注入更加新鲜的血液;最后，需要全面做好科技宣传工作，大力推广科学化的管理方法，让科学技术转变为现代生产力。
4 结语
综上所述，农田水利建设是提高农业生产条件，改善农业生产环境，保障农业和农村经济结构战略性调整，促进农村经济社会发展的重要基础;积极推进农田水利建设机制改革，加快实施灌区管理机构定岗定员和工程维修养护定额的试点和推广，改革水价和水费计收机制，为工程良好运行和节约用水创造条件。因此，加强农田水利基本建设与机制改革是着眼全局、着眼长远、着眼发展的战略举措。
参考文献：
[1]徐荣才.对小型农田水利工程建设和管理问题分析[J].河南水利与南水北调，2014，（6）：35-36.
[2]吴治蓉.对小型农田水利工程建设和管理问题探讨[J].价值工程，2010，29（8）：103.
[3]王永康.浅析如何科学进行农田水利建设管理[J].科技资讯，2010，（5）：169.
（作者单位：兰溪市农村水利管理站）
关键词：新形势;农田水利;建设
1 农田水利的特点
1.1 群众性强，需要广大农民参与
农田水利遍及全国各地，与所有农民的生产、生活都有密切关系，是一项群众性的事业，每年都要发动近亿劳动力从事已建成工程的清淤维护岁修、水毁工程修复和新工程的兴建。群众性、互助合作性是农田水利的重要特点之一。
1.2 公益性较强，需要政府扶持
农田水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍、治碱、防治地方病等除害减灾功能;既可以为花卉、蔬菜、果园、养鱼等高附加值产业服务，又承担着大田作物灌排，保证国家粮食安全的任务。 3.具有垄断性，需要政府加强宏观管理。按受益农户多少区分，小型农田水利可分为两大类：一类是农户自用的微型工程，如水窖、水池、浅井等;另一类是几十户、成百上千个农户共用、规模相对较大、具有农村公共工程性质的泵站、水库、引水渠等。受地形、水资源等条件限制，多数公共工程具有天然垄断性，不能像乡镇企业那样搞市场竞争、破产倒闭。灌溉所用水资源，属国家或集体所有，是公共资源。所有生活在当地的农户都有公平用水的权利。用水权是农民生存权的组成部分，为农民生存条件服务的公用水源和公用设施不适合让私人垄断。
2 基层农田水利建设工作存在的问题
2.1 农田水利建设投入不足
近年来，农田水利建设资源投入力度不够，远远滞后于现实需求。农田水利设施建设的投入主体包括地方政府、金融机构、农民等，地方政府是组织资源的投入者，金融机构是资金资源的投入者，农民是劳动力资源的投入者，在这三个投入主体中，地方政府如前所述，不愿提供花费资金多、短期显性效益不明显的农村基础设施，金融机构或民间资金因农田水利设施建设投资大、风险高、资金回收期长、比较利益低等原因，缺乏投资激励，而农民作为“理性小农”对具有外部性的共用设施，更多的选择是“只用不管”。总体来看，在市场化条件下，这三大投入主体在利益权衡中最容易选择放弃投资农田水利设施建设。
2.2 水利结构失衡
农村水利是一个有机的系统，有功用各异的大中小型水利设施，但目前我国政策的重点倾向重大型水利设施建设，而忽略了与农业生产和农民关系最直接相关的沟、塘、渠、湖等中小型水利的建设与投入，注重平原区和大中型城市水利设施建设而忽略了偏远山区和贫困地区的水利设施建设和投入。导致各类水利设施之间缺乏互补与衔接，造成水力资源未能得到有效配置和利用。
3 新形势下如何做好基层农田水利建设工作
3.1 加大各级政府的投入力度
首先，农田水利基本建设只是手段，其直接的目标是着眼于解决“三农”问题，其根本目标是为我国全面建设小康社会打好基础;其次，农民和农业已为我国的工业化、城镇化作出了巨大贡献和牺牲，在“三农”问题成为突出问题时，在农业和农村有困难时，即便是为了自身的利益产业和城市也应该支持农业和农村，国家财政应该向农业和农村倾斜;第三，农民负担重、农民尚不是土地的所有者，要求农民投入太多的资金用于农田水利基本建设是不现实的，因此，加强农田水利建设必须强化政府部门的领导，实施政府领导负责机制，把农田水利建设作为农村工作的重心，纳入领导政绩考核范围，农田水利建设过程中，水利部须做好科学规划，制定科学合理的农田水利管理法规，在农田水利建设中，做好技术指导和检查验收工作，从而提高水利工程的质量。另外，农田水利建设是一个长期的項目，政府相关部门必须做好整体规划和布局，实施先整体规划后局部规划最后细部设计的战略，保证农田水利工作顺利进行，充分利用国家财产。
3.2 使农田水利建设项目管理工作与资金应用规范化
首先，掌握资金流向。中央还有省级的补助资金主要应用在补助粮食主产县;其次，确认项目工程执行主体。因为执行项目的主体能够是农村集体经济组织，也能够是农民个人，还能够是其余农民专业合作等等，所以一定要明确项目工程的执行主体;再次，完备补助形式，关键应用在补助项目施工的机械设施作业费，还有设备费用以及材料费用等，详细办法能够使用项目管控或者是“用奖替补”的方法;最后，确定补助标准。按照农民在限额内筹资筹劳，还有项目性质等具体情况，设定完全不一样的补助计划，筹补结合，多筹多补[5]。
3.3 科学发展高效节水灌溉
根据实际需要，科学规划实施高效节水灌溉项目，着力发展规模农业园区和产业园区喷灌、滴管、土壤蓄水补灌等技术，在有条件的地区大力发展节水高效生态农业，增加农民收入。不鼓励在产业结构调整频繁、产业经济效益差或常规传统农业种植区域建设高效节水灌溉项目，避免不管适不适合都要建设高效节水灌溉项目这种“一刀切”的方式造成资金浪费和项目闲置。
3.4 采用信息化管理，促进管理的高效化
现代计算机技术的应用范围不断扩大，逐步渗透到多个领域中。因此，在农田水利工程建设的科学化管理过程中，首先需要管理者采用科学的思想观念和创新的理念来进行管理，科学指导农田水利工程建设，从而有效提升农田水利工程建设管理的效率;其次，政府应该加大科研的投资力度，积极引进国外的一些先进的技术，为农田水利工程建设管理工作提供便利。尤其是一些激光技术、遥感技术，为现代农田水利工程的建设管理注入更加新鲜的血液;最后，需要全面做好科技宣传工作，大力推广科学化的管理方法，让科学技术转变为现代生产力。
4 结语
综上所述，农田水利建设是提高农业生产条件，改善农业生产环境，保障农业和农村经济结构战略性调整，促进农村经济社会发展的重要基础;积极推进农田水利建设机制改革，加快实施灌区管理机构定岗定员和工程维修养护定额的试点和推广，改革水价和水费计收机制，为工程良好运行和节约用水创造条件。因此，加强农田水利基本建设与机制改革是着眼全局、着眼长远、着眼发展的战略举措。
参考文献：
[1]徐荣才.对小型农田水利工程建设和管理问题分析[J].河南水利与南水北调，2014，（6）：35-36.
[2]吴治蓉.对小型农田水利工程建设和管理问题探讨[J].价值工程，2010，29（8）：103.
[3]王永康.浅析如何科学进行农田水利建设管理[J].科技资讯，2010，（5）：169.
（作者单位：兰溪市农村水利管理站）