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我国《行政复议法》第22条规定行政复议的审查以书面审查为原则，行政机关认为必要时可以听取第三人的意见，但是当行政机关拟作出对利害关系人产生不利影响行政复议决定的，应当按照正当程序的要求，采取适当的方式通知利害关糸人参加行政复议，直接作出对利害关系人不利影响的行政复议决定，构成违反法定程序，依法应当撤销。行政机关的自由裁量权应当有其边界，行政机关的自由裁量权除应当遵哥一定的法律原则外，也应当符合法律、行政法规授权的目的。