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【摘 要】 工程造价审计是工程投资项目竣工决算审计的灵魂，做好工程造价审计可直接节约建设资金，提高投资效益，是保证竣工决算审计质量的关键，是衡量竣工决算审计质量好坏的重要方面，每一位投资审计人员必须予以高度重视。笔者结合多年实践经验对工程造价审计常见问题及应对策略进行简单介绍。
【关键词】 工程造价；审计
建设工程造价审计是工程投资项目竣工决算审计的重要环节，是工程投资项目竣工决算审计的灵魂，造价核减可直接节约建设资金，提高投资效益。工程造价审计涉及专业知识多，涉及利益关系复杂，审计工作繁琐，耗费精力大，做好工程造价审计是保证竣工决算审计质量的关键，是衡量竣工决算审计质量好坏的重要方面，同时工程造价审计也能较全面的体现出一名投资审计人员业务胜任能力，每一位投资审计人员必须予以高度重视。
一、工程造价审计中的常见问题
1.招标文件中招标内容不明确，招标范围不具体，施工合同条款约定不规范，不明确，尤其对结算原则，风险分担，调价因素及相应调价方法等核心条款约定不清，致使工程结算审计时许多问题难以确定。
2.由于相关部门赶工期、赶进度的要求，加之设计人员责任心不强，设计施工图缺陷多，甚至边设计边施工，导致招标过程中，暂估价过多，施工及最终结算中暂估价的定价往往成为甲乙双方扯皮的焦点问题，也是审计的难点内容。同时，设计的不完善也使后续施工过程中变更量加大，从而提高了审计工作量和审计难度。
3.对于较大规模或工期较长等不宜采用总价合同的项目，个别建设单位在工程造价测算不准确的情况下，一方面采用清单计价模式，一方面又盲目或有意与施工单位签订不恰当的固定总价合同。结算阶段，如果实际发生的工程造价高于合同价，施工单位会找各种理由进行索赔；而如果实际发生的工程造价远低于合同价，审计人员又难以进行直接核减。
4.建设单位现场管理人员缺乏经验，签证环节把关不严，管理不规范，在结算环节，施工单位利用签证中措辞的不严谨或有歧义的细节问题计取费用。其中，也不排除建设单位利用隐蔽工程难以事后追溯的特点，与施工单位签订虚假签证套取资金。
5.施工单位投标时采取低价中标，然后在隐蔽工程，现场签证，工程材料上大做文章，利用气候，地质条件等自然因素加大索赔，或在施工过程中，偷工减料，以次充好，不按设计要求施工，工程量缩水，质量达不到设计要求，从而保证赢利目标，给工程造价的确定带来较大难度，该问题在装修工程、绿化工程中尤为突出。
6.国家或地方个别关于取费的政策及文件存在漏洞或不完善，在建设单位管理不严的情况下被相关单位利用，导致相关费用增加。如某地方文中关于建设工程造价咨询服务项目和价格标准中规定竣工结算审核费用由两部分组成，其中第二部分为审减额超出送审额5%部分的审减额，造价咨询机构可提成5%，却没有对咨询费上限作出规定，在个别建设单位默许的情况下，该规定极易造成咨询费用的畸高。
7.在大型投资项目中，由于工程项目多，交叉作业多，合同关系复杂，许多大型合同在施工过程中还签定了诸多补充协议，该情况下，建设单位预算及合同管理人员，有时由于工作疏忽还会出现部分小合同重复记取费用或统计错误的问题。
二、加大审计力度，提高投资效益，规避审计风险
1.对合同，协议，招投标文件的审核是工程造价审计的基础和前提
进行工程造价审计，首先应仔细研究合同，协议、招投标文件中关于结算原则和调价条款的约定，建设单位报审结算中，对于由于合同约定不明确或清单描述不够清楚完整涉及的增加价款部分，应查看双方是否签订了补充协议对相关问题进行了明确，所签订的补充协议有无违背原合同或招投标文件的相应核心内容，以确定结算中增加价款是否合理、合法，必要时可向相关法律部门咨询。
2.材料价格是审核的重中之重
由于材料价格对工程造价影响很大，施工方在编制造价时往往会虚报材料价格，尤其是遇到材料价格变动幅度较大的时候，有意向价格高的时间段靠拢。
在审查时应根据合同约定，结合甲方签证确定的材料价格及相应品牌及型号，尤其要对建设单位暂估价材料的价格确认程序进行严格审核。应特别注意对装修和绿化等工程材料的审计，装修中被审单位经常存在按中高档次计价而按低档次材料施工的问题；而绿化工程中常存在实际植株胸径远小于设计尺寸的问题。
对于钢筋、混凝土等主材价差的审计，应首先查阅合同对于甲乙双方风险承担幅度范围及基期价、调整价计算的相关约定，基期价应结合施工单位的商务投标报价书进行审核，调整价应查閱施工单位的工程节点验收记录等工程资料。
3.工程量审核是工程造价审核的根本
工程量的审核是工程造价审核的基础，虽然此项工作十分繁琐，复杂，却是防止施工单位高估冒算的重要环节，审核人员不仅要熟练掌握工程量计算规则，还应对整个工程的设计和施工有系统的认识。对于由于设计变更引起的整个工程的做法或整体材料替换问题，不应简单地套用工程量清单的数量，应对影响造价较大的部分进行重新测算。对于采用清单计价的固定总价合同，应对确定合同价的工程量及单价予以关注，审查是否存在影响总价较大的子目的工程量及单价被严重高估而涉及用合法手段套取工程资金的问题。此外还应重点审核是否存在不按图施工的问题，该问题在绿化工程及市政道路工程中较普遍存在。
4.签证的审核是成功的保证
现场签证往往是承发包双方争议最多也是最容易出问题的地方，不少施工方通过在施工中增加签证来达到获利目的，对于现场签证的审核要遵循三个原则：
1）客观性原则，审核有无承发包双方的签字和意见，是否符合程序要求。签字人员是否为合同约定各方人员或相应的授权委托书。
2）整体性原则，要把签证事项放在整个工程的大环境内加以考虑，以判断签证的合理性及真实性。
3）全面性原则，审核签证事项的真实性，数量的正确性及单价确定的合理性。对于隐蔽工程签证真实性审查一直是工程造价审计的难点，对此应特别注意严格审计程序，规避审计风险。
5.费用的审核是工程造价审核的最后关口
根据工程造价管理部门颁发的费用定额，文件及规定，结合工程相关文件（合同，招投标文件等）来确定的费率，审核时应注意取费文件的时效性，费率计算是否正确，对适用不同费率的同一工程，应分别计算相应费用。
6.选择正确的审核方法
由于建设工程的生产过程周期长，具有多次计价等特点，采用合理的审核方法关系到审查的速度和质量，工程造价审核一般有全面审查法，重点审查法，对比审核法，经验审核法等多种方法，审计人员应根据工程特点、审计资源及上级要求提前编制切实可行的审计方案，抓住主要矛盾，突出审计重点和难点，灵活运用各种审计方法，达到事半功倍的审计效果。
此外，对于设计、监理、咨询等中介服务费的审计，需重点审查技术服务单位是否通过公开招标方式确定，相应服务费是否超过政府指导价，是否存在违规计费、超标计费及不合理计费等情况。审计完成后，还应对投资汇总表进行检查。
三、结语
工程造价审计是一门专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作，它要求我们深入施工现场，掌握与被审单位的沟通技巧，全面研究和熟悉工程经济、技术资料及概预算指标，全面分析掌握施工合同和招标文件，确定工程造价的计算方法和调整造价的相关因素，及时了解、掌握相关政策和政策变化情况，根据不同项目特点合理运用各种审计方法和技巧，提出问题，纠正错误，从而更加合理地确定工程造价，达到有效控制工程造价，提高投资效益的目的。
【关键词】 工程造价；审计
建设工程造价审计是工程投资项目竣工决算审计的重要环节，是工程投资项目竣工决算审计的灵魂，造价核减可直接节约建设资金，提高投资效益。工程造价审计涉及专业知识多，涉及利益关系复杂，审计工作繁琐，耗费精力大，做好工程造价审计是保证竣工决算审计质量的关键，是衡量竣工决算审计质量好坏的重要方面，同时工程造价审计也能较全面的体现出一名投资审计人员业务胜任能力，每一位投资审计人员必须予以高度重视。
一、工程造价审计中的常见问题
1.招标文件中招标内容不明确，招标范围不具体，施工合同条款约定不规范，不明确，尤其对结算原则，风险分担，调价因素及相应调价方法等核心条款约定不清，致使工程结算审计时许多问题难以确定。
2.由于相关部门赶工期、赶进度的要求，加之设计人员责任心不强，设计施工图缺陷多，甚至边设计边施工，导致招标过程中，暂估价过多，施工及最终结算中暂估价的定价往往成为甲乙双方扯皮的焦点问题，也是审计的难点内容。同时，设计的不完善也使后续施工过程中变更量加大，从而提高了审计工作量和审计难度。
3.对于较大规模或工期较长等不宜采用总价合同的项目，个别建设单位在工程造价测算不准确的情况下，一方面采用清单计价模式，一方面又盲目或有意与施工单位签订不恰当的固定总价合同。结算阶段，如果实际发生的工程造价高于合同价，施工单位会找各种理由进行索赔；而如果实际发生的工程造价远低于合同价，审计人员又难以进行直接核减。
4.建设单位现场管理人员缺乏经验，签证环节把关不严，管理不规范，在结算环节，施工单位利用签证中措辞的不严谨或有歧义的细节问题计取费用。其中，也不排除建设单位利用隐蔽工程难以事后追溯的特点，与施工单位签订虚假签证套取资金。
5.施工单位投标时采取低价中标，然后在隐蔽工程，现场签证，工程材料上大做文章，利用气候，地质条件等自然因素加大索赔，或在施工过程中，偷工减料，以次充好，不按设计要求施工，工程量缩水，质量达不到设计要求，从而保证赢利目标，给工程造价的确定带来较大难度，该问题在装修工程、绿化工程中尤为突出。
6.国家或地方个别关于取费的政策及文件存在漏洞或不完善，在建设单位管理不严的情况下被相关单位利用，导致相关费用增加。如某地方文中关于建设工程造价咨询服务项目和价格标准中规定竣工结算审核费用由两部分组成，其中第二部分为审减额超出送审额5%部分的审减额，造价咨询机构可提成5%，却没有对咨询费上限作出规定，在个别建设单位默许的情况下，该规定极易造成咨询费用的畸高。
7.在大型投资项目中，由于工程项目多，交叉作业多，合同关系复杂，许多大型合同在施工过程中还签定了诸多补充协议，该情况下，建设单位预算及合同管理人员，有时由于工作疏忽还会出现部分小合同重复记取费用或统计错误的问题。
二、加大审计力度，提高投资效益，规避审计风险
1.对合同，协议，招投标文件的审核是工程造价审计的基础和前提
进行工程造价审计，首先应仔细研究合同，协议、招投标文件中关于结算原则和调价条款的约定，建设单位报审结算中，对于由于合同约定不明确或清单描述不够清楚完整涉及的增加价款部分，应查看双方是否签订了补充协议对相关问题进行了明确，所签订的补充协议有无违背原合同或招投标文件的相应核心内容，以确定结算中增加价款是否合理、合法，必要时可向相关法律部门咨询。
2.材料价格是审核的重中之重
由于材料价格对工程造价影响很大，施工方在编制造价时往往会虚报材料价格，尤其是遇到材料价格变动幅度较大的时候，有意向价格高的时间段靠拢。
在审查时应根据合同约定，结合甲方签证确定的材料价格及相应品牌及型号，尤其要对建设单位暂估价材料的价格确认程序进行严格审核。应特别注意对装修和绿化等工程材料的审计，装修中被审单位经常存在按中高档次计价而按低档次材料施工的问题；而绿化工程中常存在实际植株胸径远小于设计尺寸的问题。
对于钢筋、混凝土等主材价差的审计，应首先查阅合同对于甲乙双方风险承担幅度范围及基期价、调整价计算的相关约定，基期价应结合施工单位的商务投标报价书进行审核，调整价应查閱施工单位的工程节点验收记录等工程资料。
3.工程量审核是工程造价审核的根本
工程量的审核是工程造价审核的基础，虽然此项工作十分繁琐，复杂，却是防止施工单位高估冒算的重要环节，审核人员不仅要熟练掌握工程量计算规则，还应对整个工程的设计和施工有系统的认识。对于由于设计变更引起的整个工程的做法或整体材料替换问题，不应简单地套用工程量清单的数量，应对影响造价较大的部分进行重新测算。对于采用清单计价的固定总价合同，应对确定合同价的工程量及单价予以关注，审查是否存在影响总价较大的子目的工程量及单价被严重高估而涉及用合法手段套取工程资金的问题。此外还应重点审核是否存在不按图施工的问题，该问题在绿化工程及市政道路工程中较普遍存在。
4.签证的审核是成功的保证
现场签证往往是承发包双方争议最多也是最容易出问题的地方，不少施工方通过在施工中增加签证来达到获利目的，对于现场签证的审核要遵循三个原则：
1）客观性原则，审核有无承发包双方的签字和意见，是否符合程序要求。签字人员是否为合同约定各方人员或相应的授权委托书。
2）整体性原则，要把签证事项放在整个工程的大环境内加以考虑，以判断签证的合理性及真实性。
3）全面性原则，审核签证事项的真实性，数量的正确性及单价确定的合理性。对于隐蔽工程签证真实性审查一直是工程造价审计的难点，对此应特别注意严格审计程序，规避审计风险。
5.费用的审核是工程造价审核的最后关口
根据工程造价管理部门颁发的费用定额，文件及规定，结合工程相关文件（合同，招投标文件等）来确定的费率，审核时应注意取费文件的时效性，费率计算是否正确，对适用不同费率的同一工程，应分别计算相应费用。
6.选择正确的审核方法
由于建设工程的生产过程周期长，具有多次计价等特点，采用合理的审核方法关系到审查的速度和质量，工程造价审核一般有全面审查法，重点审查法，对比审核法，经验审核法等多种方法，审计人员应根据工程特点、审计资源及上级要求提前编制切实可行的审计方案，抓住主要矛盾，突出审计重点和难点，灵活运用各种审计方法，达到事半功倍的审计效果。
此外，对于设计、监理、咨询等中介服务费的审计，需重点审查技术服务单位是否通过公开招标方式确定，相应服务费是否超过政府指导价，是否存在违规计费、超标计费及不合理计费等情况。审计完成后，还应对投资汇总表进行检查。
三、结语
工程造价审计是一门专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作，它要求我们深入施工现场，掌握与被审单位的沟通技巧，全面研究和熟悉工程经济、技术资料及概预算指标，全面分析掌握施工合同和招标文件，确定工程造价的计算方法和调整造价的相关因素，及时了解、掌握相关政策和政策变化情况，根据不同项目特点合理运用各种审计方法和技巧，提出问题，纠正错误，从而更加合理地确定工程造价，达到有效控制工程造价，提高投资效益的目的。