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江苏省邮电工业企业自一九八九年推行经营承包责任制以来,采取了层层分解,分级签约的形式,极大地调动了企业和劳动者的生产积极性,对于转换经营机制、促进企业发展,发挥了重要作用。但由于经营承包责任制本身"产权不明确"而诱发的"企业短期行为",是推行经营承包责任制过程中阻碍企业发展,桎梏企业生机的主要矛盾。