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唐代初期，出于巩固政权、抵御外侮和发展生产的需要，十分重视以马匹为主的畜牧业生产，并由太仆寺统一领导全国的畜牧业生产。唐代太仆寺为九卿之一，下设乘黄、典厩、典牧、车府四署，并掌管分布于各地的牧监和沙苑监，是唐代前期最重要的畜牧业管理机构，为国家提供军马、驿马、御马以及官员的乘马、互市贸易用马、祭祀用马和大量的牛、羊、驴、骡、驼、狗甚至是大象，为唐代社会、经济和军事发展提供了充足的畜力支持。随着时代的发展．太仆寺的职权逐步被群牧使、监牧使分化，而后的闲厩使、飞龙使则彻底削夺了太仆寺畜牧生产与管理的职权。