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根据1994年开始执行增值税制度规定．我国棉纺企业（一般纳税人）棉花采购执行的进项税率为13％，产品销项税率为17％，4％的差额税费由企业成本负担．使劳动密集型的产业承担了高税负．削弱了竞争力。这意味着棉纺企业即使没有实现增值，将购进的棉花按原价卖出，同样要负担税收．即所谓的“高征低扣”政策。这一政策显然不利于我国棉纺行业发展，