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经济学观点认为,外部性存在是导致资源不能获得配置效率最优的主要原因。水资源使用中出现的私人边际成本与社会边际成本的差异或私人边际收益与社会边际收益的差异,是产生地下水超采问题的主要根源。解决地下水开采外部性问题的经济手段可分为庇古手段和科斯手段两大类,根据"庇古税"和"产权管理"的思路,水资源费改水资源税和推行可交易水资源使用权许可证是消除地下水开采外部性的两项基本措施。围绕落实基本措施,文章提出了当前应当重点做好的五项配套工作:完善用水总量控制指标体系、水权交易市