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【摘要】 商标受理窗口作为商标注册便利化改革重要举措之一，方便商标申请人就近办理商标业务。本文对辽宁省内商标受理窗口工作进行调研，将窗口服务中存在的问题进行分析，并结合工作实际提出改进建议，以期进一步完善窗口服务工作。
【关键词】 商标;窗口服务;便利化
【DOI编码】 10.3969/j.issn.1674-4977.2021.06.034
Problems and Thoughts in the Service of Trademark Acceptance
YAO Li-hua1，ZHANG Da-long2
（1.Liaoning Provincial Intellectual Property Protection Center，Shenyang 110000，China;
2.Jinzhou City Market Supervision Administration，Jinzhou 121000，China）
Abstract： As one of the important measures to facilitate the reform of trademark registration，the trademark acceptance window facilitates the trademark applicant to handle the trademark business nearby. This paper investigates the work of the trademark acceptance window in Liaoning Province，analyzes the problems existing in the window service，and puts forward improvement suggestions in combination with the actual work，in order to further improve the window service.
Key words： trademark;window service;facilitation
1 設立商标受理窗口的目的意义
2016年7月14日，为解决商标注册和管理中存在的问题，原国家工商总局印发《关于大力推进商标注册便利化改革的意见》，改变过去仅由商标局商标注册大厅受理商标申请的单一渠道，增加委托地方受理商标注册申请，减轻商标局工作量，加快商标受理速度，方便商标申请人就近办理商标业务。
地方商标受理窗口的全称是国家知识产权局商标局XX商标受理窗口（以下简称“受理窗口”）。受理窗口可以现场办理商标注册、变更、转让、续展以及马德里商标申请和注册商标专用权质押登记申请等二十余项业务，提供受理咨询、代发相关纸质商标注册证等服务。申请人还可以通过受理窗口的商标注册智能终端查询机，在工作人员指导下进行商标查询，解决了过去申请注册商标过程中成本高、效率低等问题，有效提升了受理窗口所在城市的知名度和凝聚力，进一步推动商标品牌发展，吸引更多人才资源和创业投资，为培育市场新的增长点，优化营商环境等发挥积极作用，为促进地方经济发展做出了贡献。
2 辽宁省商标窗口受理情况
沈阳、大连商标受理窗口于2017年3月1日正式启动运行，是国家商标局批准设立的第二批商标受理窗口。之后的几年，鞍山、丹东、锦州、营口、朝阳、盘锦、沈抚新区、沈阳自贸区、辽宁业务等受理窗口陆续开通。据中国商标网统计数据，截至2020年底，辽宁省11个受理窗口累计受理全部商标业务36128件，其中受理商标注册29456件，咨询服务10余万人次。2021年前8个月，全省受理窗口累计受理注册商标专用权质押登记23笔，为企业成功融资16.11亿元。
3 商标受理窗口带来的便利
3.1 受理窗口前移，服务家乡企业
在受理窗口设立之前，全国各地的申请人想直接办理商标事宜需要到北京商标局，往返奔波费时费力。受理窗口设立后，不仅所在城市的企业、个人可以直接到窗口办理相关业务，享受高效、便捷的一站式服务，还辐射到周边市区，为申请人节约大量时间和经济成本，极大地激发了经营者商标创新的热情和动力，利于引导各类市场主体更好地利用商标品牌战略促进创新，提升质量和效益，促进地方经济发展。
3.2 商标质押，拓宽企业融资渠道
商标专用权质押是商标权利人运用商标知识产权进行融资、盘活商标无形资产的一种重要手段。近年来，随着辽宁省知识产权战略不断深入推进，市场主体对知识产权的运用和保护意识不断提升，对商标质押融资的需求逐渐增加。以前，企业对商标质押融资有需求，但对需要提供什么材料并不清楚。开通商标专用权质押登记服务受理窗口，可以给企业提供面对面的指导，针对性更强，准备材料更准确。对于疑难问题和复杂情况，窗口工作人员可以直接与商标局工作人员沟通联系，获得及时指导。对于申请登记书件齐备、符合规定的，两个工作日即可领取相关证书，完成质押工作，加快从银行获得贷款，解决企业资金短缺问题。
3.3 掌握第一手数据，了解本地商标情况
受理窗口设立前，市场监管部门只能通过商标局网站定期发布的商标数据，获悉本地商标注册申请量、有效量等数据，给有针对性地开展调研和监管工作造成很大不便。受理窗口设立以后，工作人员对受理的每一件商标申请都进行详细的登记，掌握申请人主体类型、商标类别、商标图样等第一手数据。以锦州受理窗口为例，2020年，窗口受理商标注册申请448件，同比增长31.4%;后续业务173件，同比增长133.8%。其中以个人名义申请129件，以公司名义申请319件，外地申请业务57件，同比增长111.1%。申请类别排名前五的分别是：30类76件、29类62件、35类41件、31类32件、5类30件。这些数据为今后开展商标品牌调研和商标监管工作提供了数据支持。 4 商标受理窗口服务中存在的问题
4.1 业务种类多，工作人员少，流动性较大
受理窗口工作有四个特点：一是业务种类多，20多项业务;二是标准和细节繁杂，商标注册、转让、商标使用许可合同备案等各有不同要求，需要提供不同材料;三是办理时限短，企业“最多跑一次”;四是工作责任大，审查不严、校对不细就可能出差错。因此，受理窗口不但要求工作人员具备相当高的业务素质，还要求责任心强，有热心和耐心，满足不同申请人的不同需求。而各市知识产权管理部门人员少，平时要承接省知识产权局五六个业务处室的工作，工作量大，只能安排1～2人到窗口服务，且有的窗口人员流动性较大，工作适应和衔接需要一定时间。
4.2 各受理窗口受理数量不均
各地区分布不均衡，沈阳全部业务和商标注册量均排在全省第一，分别是19644件和16071件;大连排名第二，分别是9302件和7795件。而大连高新区、沈抚示范区和金普新区受理窗口因成立时间晚、远离中心城区等原因受理量偏少。金普新区从2019年6月成立到2020年底，受理全部商标业务量93件，商标注册量仅63件。
4.3 受理窗口不负责商标查询，商标注册驳回率较高
商标注册申请是一项专业性较强的工作。商标相同、近似的判断、类似商品的区分都有很强的专业性，事先查询是商标注册特别重要的环节。据国家知识产权局商标局官网公布数据，截至2020年底，国内有效注册商标量为28393188件。庞大的基础注册量使得后续商标注册变得越来越难，特别是汉字资源有限，文字的各种组合排列都用得差不多了，非常容易构成近似。图形商标因申请量大、不同审查员判定标准不一，注册难度也大大增加。特别是热门商品或服务更是难上加难。如果不事先查询很难保证上报的商标能够获得注册。受理窗口基本上是申请人想报什么，就受理什么，既不负责查询，也不保证注册成功，导致窗口上报注册商标申请驳回率较高。既浪费了企业时间，也在经济上给企业造成损失。甚至有的企业在商标被驳回后情绪反应很大，向当地政务大厅或营商局投诉，造成不好影响。同时，通过窗口申报商标后，商标局的各种通知、回执以及企业给商标局的回复等都需要企业自己登录网站接收和处理，企业要有专人负责，回复起来也较麻烦，因此，有的转而找代理机构办理。
5 商标受理窗口发展建议
5.1 加强业务培训，不断提升服务质量
受理窗口直接服务于市场主体，面对面零距离指导申请人进行知识产权保护。大量的商标业务对于窗口工作人员是一个巨大挑战，责任大、业务水平要求高，因此，要加强业务培训，积极参加商标局开展的线上线下业务知识培训，通过微信、QQ工作群与商标局的老师和全国的同行们沟通交流，互相学习借鉴，扩大知识储备，不断提高为市场主体服务的能力。当窗口工作人员有变动时，要做好工作衔接，避免造成企业商标业务中断。
5.2 增加窗口业务，完善商标服务体系
目前，受理窗口已经开通商标注册、变更、續展等23项业务，但马德里商标国际注册、商标评审业务尚未开通。随着商标申请业务量的不断增加，国际注册及商标评审需求也会越来也大，窗口人员通过一段时间学习培训和工作实践，专业素质能力也在不断提高。希望商标局早日开通马德里商标国际注册和商标评审等业务，真正实现为申请人提供“一张网、一扇门、一站式”服务，形成更加完善便捷的商标服务体系。
5.3 严把受理关，将打击恶意注册关口前移
受理窗口是代商标局受理商标注册申请等业务。因此，一旦发现申请人申请商标直接违反商标法第十条、第十一条禁用条款，或者属于明显的恶意抢注商标行为，窗口工作人员应直接提醒并拒绝受理。今年3月15日，国家知识产权局印发《打击商标恶意抢注行为专项行动方案》，明确规定重点打击商标恶意抢注、图谋不当利益，扰乱商标注册管理秩序，造成较大不良社会影响的行为，其中包括：恶意抢注行政区划名称、山川名称、景点名称、建筑物名称等公共资源的;恶意抢注具有较高知名度的公众人物姓名、知名作品或者角色名称的;恶意抢注他人具有较高知名度或者较强显著性的商标或者其他商业标志，损害他人在先权益的等，将这些申请行为直接拒之门外。同时，对明显注册不上的商标，提醒企业注意申请风险，避开热门词语。这样既避免了企业时间和资金的浪费，又节省了大量的行政资源和司法资源。
5.4 将简单业务交给受理窗口直接授权
有些商标业务，如变更注册人名称、地址、续展、补证、商标使用许可备案等，不需要进行实质审查，只要形式要件审查合格，就可以直接授权，这些业务建议直接下放给受理窗口。能当场办理的，直接受理、审查并核准，以进一步缩短审查周期，提高审查效率，快速确定商标权利状态，推动实现知识产权申请更便利、审查更高效，真正起到便民利民的作用。对那些技术含量比较高，需要对商标进行实质审查的，如：商标注册、集体商标、证明商标、商标异议、复审、无效宣告等，仍然留在商标局或商标评审委员会办理。
5.5 加大宣传力度，营造保护知识产权舆论氛围
受理窗口工作人员在为企业提供快捷高质高效商标服务的同时，也肩负着宣传知识产权法律法规、相关政策制度的责任。利用各种宣传媒介加大对商标品牌宣传力度，将商标受理窗口的职责权限、商标便利化改革信息向社会进行广泛宣传，促进市场主体不断增强商标意识，努力营造重视商标、运用商标、保护商标的良好氛围。
【参考文献】
[1] 熊巧巧.江西设立商标受理窗口成效初显[J].中华商标，2017（11）：70-71.
[2] 章长勇.山东大力推进商标注册便利化改革[J].中华商标，2016（11）：52.
【作者简介】
姚丽华，女，1965年出生，学士，研究方向为商标注册管理。
张大龙，男，1987年出生，学士，研究方向为商标受理。
【关键词】 商标;窗口服务;便利化
【DOI编码】 10.3969/j.issn.1674-4977.2021.06.034
Problems and Thoughts in the Service of Trademark Acceptance
YAO Li-hua1，ZHANG Da-long2
（1.Liaoning Provincial Intellectual Property Protection Center，Shenyang 110000，China;
2.Jinzhou City Market Supervision Administration，Jinzhou 121000，China）
Abstract： As one of the important measures to facilitate the reform of trademark registration，the trademark acceptance window facilitates the trademark applicant to handle the trademark business nearby. This paper investigates the work of the trademark acceptance window in Liaoning Province，analyzes the problems existing in the window service，and puts forward improvement suggestions in combination with the actual work，in order to further improve the window service.
Key words： trademark;window service;facilitation
1 設立商标受理窗口的目的意义
2016年7月14日，为解决商标注册和管理中存在的问题，原国家工商总局印发《关于大力推进商标注册便利化改革的意见》，改变过去仅由商标局商标注册大厅受理商标申请的单一渠道，增加委托地方受理商标注册申请，减轻商标局工作量，加快商标受理速度，方便商标申请人就近办理商标业务。
地方商标受理窗口的全称是国家知识产权局商标局XX商标受理窗口（以下简称“受理窗口”）。受理窗口可以现场办理商标注册、变更、转让、续展以及马德里商标申请和注册商标专用权质押登记申请等二十余项业务，提供受理咨询、代发相关纸质商标注册证等服务。申请人还可以通过受理窗口的商标注册智能终端查询机，在工作人员指导下进行商标查询，解决了过去申请注册商标过程中成本高、效率低等问题，有效提升了受理窗口所在城市的知名度和凝聚力，进一步推动商标品牌发展，吸引更多人才资源和创业投资，为培育市场新的增长点，优化营商环境等发挥积极作用，为促进地方经济发展做出了贡献。
2 辽宁省商标窗口受理情况
沈阳、大连商标受理窗口于2017年3月1日正式启动运行，是国家商标局批准设立的第二批商标受理窗口。之后的几年，鞍山、丹东、锦州、营口、朝阳、盘锦、沈抚新区、沈阳自贸区、辽宁业务等受理窗口陆续开通。据中国商标网统计数据，截至2020年底，辽宁省11个受理窗口累计受理全部商标业务36128件，其中受理商标注册29456件，咨询服务10余万人次。2021年前8个月，全省受理窗口累计受理注册商标专用权质押登记23笔，为企业成功融资16.11亿元。
3 商标受理窗口带来的便利
3.1 受理窗口前移，服务家乡企业
在受理窗口设立之前，全国各地的申请人想直接办理商标事宜需要到北京商标局，往返奔波费时费力。受理窗口设立后，不仅所在城市的企业、个人可以直接到窗口办理相关业务，享受高效、便捷的一站式服务，还辐射到周边市区，为申请人节约大量时间和经济成本，极大地激发了经营者商标创新的热情和动力，利于引导各类市场主体更好地利用商标品牌战略促进创新，提升质量和效益，促进地方经济发展。
3.2 商标质押，拓宽企业融资渠道
商标专用权质押是商标权利人运用商标知识产权进行融资、盘活商标无形资产的一种重要手段。近年来，随着辽宁省知识产权战略不断深入推进，市场主体对知识产权的运用和保护意识不断提升，对商标质押融资的需求逐渐增加。以前，企业对商标质押融资有需求，但对需要提供什么材料并不清楚。开通商标专用权质押登记服务受理窗口，可以给企业提供面对面的指导，针对性更强，准备材料更准确。对于疑难问题和复杂情况，窗口工作人员可以直接与商标局工作人员沟通联系，获得及时指导。对于申请登记书件齐备、符合规定的，两个工作日即可领取相关证书，完成质押工作，加快从银行获得贷款，解决企业资金短缺问题。
3.3 掌握第一手数据，了解本地商标情况
受理窗口设立前，市场监管部门只能通过商标局网站定期发布的商标数据，获悉本地商标注册申请量、有效量等数据，给有针对性地开展调研和监管工作造成很大不便。受理窗口设立以后，工作人员对受理的每一件商标申请都进行详细的登记，掌握申请人主体类型、商标类别、商标图样等第一手数据。以锦州受理窗口为例，2020年，窗口受理商标注册申请448件，同比增长31.4%;后续业务173件，同比增长133.8%。其中以个人名义申请129件，以公司名义申请319件，外地申请业务57件，同比增长111.1%。申请类别排名前五的分别是：30类76件、29类62件、35类41件、31类32件、5类30件。这些数据为今后开展商标品牌调研和商标监管工作提供了数据支持。 4 商标受理窗口服务中存在的问题
4.1 业务种类多，工作人员少，流动性较大
受理窗口工作有四个特点：一是业务种类多，20多项业务;二是标准和细节繁杂，商标注册、转让、商标使用许可合同备案等各有不同要求，需要提供不同材料;三是办理时限短，企业“最多跑一次”;四是工作责任大，审查不严、校对不细就可能出差错。因此，受理窗口不但要求工作人员具备相当高的业务素质，还要求责任心强，有热心和耐心，满足不同申请人的不同需求。而各市知识产权管理部门人员少，平时要承接省知识产权局五六个业务处室的工作，工作量大，只能安排1～2人到窗口服务，且有的窗口人员流动性较大，工作适应和衔接需要一定时间。
4.2 各受理窗口受理数量不均
各地区分布不均衡，沈阳全部业务和商标注册量均排在全省第一，分别是19644件和16071件;大连排名第二，分别是9302件和7795件。而大连高新区、沈抚示范区和金普新区受理窗口因成立时间晚、远离中心城区等原因受理量偏少。金普新区从2019年6月成立到2020年底，受理全部商标业务量93件，商标注册量仅63件。
4.3 受理窗口不负责商标查询，商标注册驳回率较高
商标注册申请是一项专业性较强的工作。商标相同、近似的判断、类似商品的区分都有很强的专业性，事先查询是商标注册特别重要的环节。据国家知识产权局商标局官网公布数据，截至2020年底，国内有效注册商标量为28393188件。庞大的基础注册量使得后续商标注册变得越来越难，特别是汉字资源有限，文字的各种组合排列都用得差不多了，非常容易构成近似。图形商标因申请量大、不同审查员判定标准不一，注册难度也大大增加。特别是热门商品或服务更是难上加难。如果不事先查询很难保证上报的商标能够获得注册。受理窗口基本上是申请人想报什么，就受理什么，既不负责查询，也不保证注册成功，导致窗口上报注册商标申请驳回率较高。既浪费了企业时间，也在经济上给企业造成损失。甚至有的企业在商标被驳回后情绪反应很大，向当地政务大厅或营商局投诉，造成不好影响。同时，通过窗口申报商标后，商标局的各种通知、回执以及企业给商标局的回复等都需要企业自己登录网站接收和处理，企业要有专人负责，回复起来也较麻烦，因此，有的转而找代理机构办理。
5 商标受理窗口发展建议
5.1 加强业务培训，不断提升服务质量
受理窗口直接服务于市场主体，面对面零距离指导申请人进行知识产权保护。大量的商标业务对于窗口工作人员是一个巨大挑战，责任大、业务水平要求高，因此，要加强业务培训，积极参加商标局开展的线上线下业务知识培训，通过微信、QQ工作群与商标局的老师和全国的同行们沟通交流，互相学习借鉴，扩大知识储备，不断提高为市场主体服务的能力。当窗口工作人员有变动时，要做好工作衔接，避免造成企业商标业务中断。
5.2 增加窗口业务，完善商标服务体系
目前，受理窗口已经开通商标注册、变更、續展等23项业务，但马德里商标国际注册、商标评审业务尚未开通。随着商标申请业务量的不断增加，国际注册及商标评审需求也会越来也大，窗口人员通过一段时间学习培训和工作实践，专业素质能力也在不断提高。希望商标局早日开通马德里商标国际注册和商标评审等业务，真正实现为申请人提供“一张网、一扇门、一站式”服务，形成更加完善便捷的商标服务体系。
5.3 严把受理关，将打击恶意注册关口前移
受理窗口是代商标局受理商标注册申请等业务。因此，一旦发现申请人申请商标直接违反商标法第十条、第十一条禁用条款，或者属于明显的恶意抢注商标行为，窗口工作人员应直接提醒并拒绝受理。今年3月15日，国家知识产权局印发《打击商标恶意抢注行为专项行动方案》，明确规定重点打击商标恶意抢注、图谋不当利益，扰乱商标注册管理秩序，造成较大不良社会影响的行为，其中包括：恶意抢注行政区划名称、山川名称、景点名称、建筑物名称等公共资源的;恶意抢注具有较高知名度的公众人物姓名、知名作品或者角色名称的;恶意抢注他人具有较高知名度或者较强显著性的商标或者其他商业标志，损害他人在先权益的等，将这些申请行为直接拒之门外。同时，对明显注册不上的商标，提醒企业注意申请风险，避开热门词语。这样既避免了企业时间和资金的浪费，又节省了大量的行政资源和司法资源。
5.4 将简单业务交给受理窗口直接授权
有些商标业务，如变更注册人名称、地址、续展、补证、商标使用许可备案等，不需要进行实质审查，只要形式要件审查合格，就可以直接授权，这些业务建议直接下放给受理窗口。能当场办理的，直接受理、审查并核准，以进一步缩短审查周期，提高审查效率，快速确定商标权利状态，推动实现知识产权申请更便利、审查更高效，真正起到便民利民的作用。对那些技术含量比较高，需要对商标进行实质审查的，如：商标注册、集体商标、证明商标、商标异议、复审、无效宣告等，仍然留在商标局或商标评审委员会办理。
5.5 加大宣传力度，营造保护知识产权舆论氛围
受理窗口工作人员在为企业提供快捷高质高效商标服务的同时，也肩负着宣传知识产权法律法规、相关政策制度的责任。利用各种宣传媒介加大对商标品牌宣传力度，将商标受理窗口的职责权限、商标便利化改革信息向社会进行广泛宣传，促进市场主体不断增强商标意识，努力营造重视商标、运用商标、保护商标的良好氛围。
【参考文献】
[1] 熊巧巧.江西设立商标受理窗口成效初显[J].中华商标，2017（11）：70-71.
[2] 章长勇.山东大力推进商标注册便利化改革[J].中华商标，2016（11）：52.
【作者简介】
姚丽华，女，1965年出生，学士，研究方向为商标注册管理。
张大龙，男，1987年出生，学士，研究方向为商标受理。