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摘要:当前乡镇国土资源建设中存在着一些问题,在乡镇国土资源建设时,应该高度重视规划过程中耕地的面积及其变化率,并控制好土地开发的强度,确保农民宅基地开发的权利得到保护。在国土资源建设活动中,还应该不断提高资源利用效率,确保各项资源得到有效开发。文章从乡镇国土资源建设存在的问题出发,提出几点有利于国土资源开发效率显著提高的可行性建议。
关键词:国土资源;对策研究;建设经验;乡镇地区
一、乡镇国土资源建设活动中现存的问题
乡镇国土资源总量占比大,因此在管理方面存在一些现实难题。工作人员在乡镇国土资源建设活动中,应该重视耕地面积的保护工作,认真考察年度耕地面积及其变化情况,从而针对性的制定出国土资源建设方针。当前乡镇国土资源建设活动中,法律手段运用得不够合理,法律细节对于水污染、土地污染规定得不够具体。
土地资源建设行政手段运用不够科学,土地用途管制与占补平衡制度不够科学,取水许可制度推行不够理想。控制乡镇地区土地开发的细节落实存在一定的问题,应该从控制容积率、建筑密度、建筑高低和建筑绿地等几项主要指标。在不同的地区,不同的经济发展水平之下,不同种类的土地开发强度是不同的,控制新建房屋的建筑密度。在建筑基地面积规划活动中,同时注意实现乡镇地区新建绿地率提高。经济手段运用不够合理,土地利用规划与利用年度计划规划不够科学,导致乡镇地区土地用途分区不明确,土地功能性区划没有落实到实处。在乡镇国土资源建设活动中,没有落实好耕地保护政策,土地用途管制出现大量的漏洞。
二、针对当前形势乡镇国土资源建设现存问题的对策探讨
(一)提高国土资源规制建设活动的科学性
在当前我国现有的国土资源规制建设活动中,应该利用经济调节手段,做好土地资源的“招拍挂”工作,落实新型的土地招拍挂制度,从而有效地保证土地税、费的合理化设计。提高国土资源中水资源保护费用的开支比例,并做好引用水源的保护工作,从而保证广大人民群众的饮水安全。
采用新的国土资源建设标准,并将之实践到当前日益严峻的乡镇土地保护工作中去。在国土资源工作开展中,强调对于土地资源利用规划的保障性建设,使用技术手段,对土地利用规划数据进行全面采集。在土地用途规划活动中运用技术手段,实现土地用途分区,从而做好土地功能区的规划工作。
(二)合理控制国土资源的开发强度
合理控制国土资源的开发强度,技术人员应该重点对区域农田面积总量进行统计,并且采用科学的手段监测乡镇国土资源面积的变化情况。使用信息化技术对资源进行有效录入和分析,并且将其他未利用土地进行整理改造成可用耕地。强化森林覆盖率保障性工作的开展,针对经济发展过程中林地面积减少问题进行项目规划的协调性建设,从而保障乡镇国土资源安全。
使用DRC技术,进行影像纠正,在土地利用变化的过程中,完成变化表示与分类信息的准确提取。在基于3S技术的土地利用变化图斑快速调查方法中,技术人员需要根据与土地变更的方式,实现变更资料的抽样调查比较。对于可以整理为耕地的农村居民点,相关部门工作人员应该与当地农户沟通,尽量落实农民入镇、入城的政策,将其改造为连片、连块的耕地,提高旋耕机和大型收割机的工作效率。在GPS技术的野外抽样检测活动中,技术人员应该在多个点中进行信息采集,从而在最大程度上进行错误和信息的修正。在影像判读样本库的数据建设活动中,技术人员应该根据调查资料的数据与图斑数据库中的信息进行对比,从而得到精准度更高、更加正确的评价。合理控制国土资源的开发面积,应该重点控制商业建筑用地的扩展趋势,对于现状为闲置地的已批建设用地,应该督促其加紧施工,并且保证施工活动不会对周边农田区块造成污染。对于现状为闲置地但是可以整理成耕地或林地的,应该加强保护,严格土地的审批手续,确保有限的耕地资源不被破坏。
(三)强化国土资源执法建设的合理化建设
开展乡镇国土资源建设业务数据整合建库入库的流程科学设计工作,强化数据分析整理工作的开展,形成统计的地块坐标。在土地执法活动,进行监察多源数据的获取与分析,能够提高执法活动的针对性。在多源数据获取中,可以使用地形图处理技术实现定位精准性建设。在环境应用分析活动中,可以采用3S技术,能够确保影响纠正的精准性。有效地利用土地执法信息库,能够有效地缩短土地执法考察的时间。
在空间信息叠加分析活动中,技术人员需要对台账与卫星遥感监测的相关信息进行关联处理,从而实现客观指标数据的表达与计算。采用卫星遥感监测方式,实现执法区域土地信息数据的获取,采用卫星影像获取及影像处理方式实现疑似图斑的提取,对现场情况进行勘察,采用叠加用地报批的方式,实现规划报建数据库的空间信息分析,最终进行档案信息核实,从而建立违法图斑库。有效地利用土地执法信息库,能够有效地缩短土地执法考察的时间。在空间信息叠加分析活动中,技术人员需要对台账与卫星遥感监测的相关信息进行关联处理,从而实现对乡镇国土资源客观指标数据的表达与计算。
三、我国乡镇国土资源建设活动中农民权益耕地水资源保护细节分析
(一)乡镇国土资源建设中水资源的保护措施
我国是世界上人均耕地资源、人均水资源等最少的国家之一,强调国土资源科学性建设,重点是要继续落实科学的政策。建立乡镇国土水资源取水许可制度以及用水配合管理制度,强调水资源的合理使用与节约保护政策的具体落实。建立水资源指导价格,从而让更多的用水群众重视到水资源有限的现状,更加节约用水。
强调水资源规划技术手段运用,使用计算机互联网进行数据统计和分析,从而实现水功能区划的准确度建设。做好《建设项目水资源论证导则》的细节建设,从而实现地表水质量标准化设计。重视地块信息数据补全录入设计,实现国土属性数据的全面提取。
(二)乡镇国土资源建设中耕地资源的保护 在乡镇地区国土资源建设活动中,工作人员应该积极运用法律手段,有效维护国土资源安全。在土地资源开发活动中,强调土地管理法、农村土地承包法和物权法的运用,在土地资源建设活动中出现了各种问题,应该严格按照国家相关法律细则帮助当事人维权。农田耕地资源保障环节,工作人员应该重点考察耕地(基本农田)面积的增加和减少程度,当变化率为正数时,表明乡镇地区耕地面积增加。但是,在乡镇国土资源管理活动中,目标是一定要保障国土耕地资源红线的安全。耕地面积的变化率=(目标年耕地面积-基期年耕地面积)/基期年耕地面积。当变化率为负数时,耕地数量和基本农田总量减少,在乡镇国土资源保障性建设过程中,重视保障耕地面积变化率重点是采用多种手段保障土地安全,更准确的做好粮食安全的规制工作。
四、结束语
在国土资源建设活动中,强调水法、水污染防治法、水土保持法和防洪法的具体落实工作,在国土资源环境建设中强调基础保障性设施建设工作的开展。在能源资源保障活动中,开展农田保护法、节约能源法等关系到国计民生法律的落实工作开展。强调矿产资源法律保障性细节工作建设的具体开展。在行政手段规制建设方面,工作人员应该继续推行耕地保护政策,建立覆盖范围更加广泛、保障力度更加显著的基本农田保护政策,使国家的关怀政策惠及更多的普通农民群众。
参考文献:
[1]陈铁雄.在全省加强乡镇国土资源所建设工作现场会上的讲话[J].浙江国土资源,2014(12).
[2]张克湘.筑牢国土资源管理“前沿阵地”——贵州省加强乡镇国土资源所建设的经验[J].国土资源通讯,2007(07).
[3]胡能灿,汤伟文,陈楚.筑牢国土资源管理的前沿阵地——南县乡镇国土资源所建设印象[J].国土资源导刊,2007(06).
[4]李爱民,丰富.来自“前沿阵地”的报告——对桑植县乡镇国土资源所建设情况的调查[J].国土资源导刊,2005(06).
[5]程龙,张延伟.“软硬”兼施 构筑一流国土资源管理“桥头堡”——禹州市乡镇国土资源所标准化建设侧记[J].资源导刊,2009(05).
[6]胡能灿,汤伟文,陈楚. 筑牢国土资源管理的前沿阵地——南县乡镇国土资源所建设印象[J].西部资源,2008(02).
(作者单位: 诸城市相州国土资源所)
关键词:国土资源;对策研究;建设经验;乡镇地区
一、乡镇国土资源建设活动中现存的问题
乡镇国土资源总量占比大,因此在管理方面存在一些现实难题。工作人员在乡镇国土资源建设活动中,应该重视耕地面积的保护工作,认真考察年度耕地面积及其变化情况,从而针对性的制定出国土资源建设方针。当前乡镇国土资源建设活动中,法律手段运用得不够合理,法律细节对于水污染、土地污染规定得不够具体。
土地资源建设行政手段运用不够科学,土地用途管制与占补平衡制度不够科学,取水许可制度推行不够理想。控制乡镇地区土地开发的细节落实存在一定的问题,应该从控制容积率、建筑密度、建筑高低和建筑绿地等几项主要指标。在不同的地区,不同的经济发展水平之下,不同种类的土地开发强度是不同的,控制新建房屋的建筑密度。在建筑基地面积规划活动中,同时注意实现乡镇地区新建绿地率提高。经济手段运用不够合理,土地利用规划与利用年度计划规划不够科学,导致乡镇地区土地用途分区不明确,土地功能性区划没有落实到实处。在乡镇国土资源建设活动中,没有落实好耕地保护政策,土地用途管制出现大量的漏洞。
二、针对当前形势乡镇国土资源建设现存问题的对策探讨
(一)提高国土资源规制建设活动的科学性
在当前我国现有的国土资源规制建设活动中,应该利用经济调节手段,做好土地资源的“招拍挂”工作,落实新型的土地招拍挂制度,从而有效地保证土地税、费的合理化设计。提高国土资源中水资源保护费用的开支比例,并做好引用水源的保护工作,从而保证广大人民群众的饮水安全。
采用新的国土资源建设标准,并将之实践到当前日益严峻的乡镇土地保护工作中去。在国土资源工作开展中,强调对于土地资源利用规划的保障性建设,使用技术手段,对土地利用规划数据进行全面采集。在土地用途规划活动中运用技术手段,实现土地用途分区,从而做好土地功能区的规划工作。
(二)合理控制国土资源的开发强度
合理控制国土资源的开发强度,技术人员应该重点对区域农田面积总量进行统计,并且采用科学的手段监测乡镇国土资源面积的变化情况。使用信息化技术对资源进行有效录入和分析,并且将其他未利用土地进行整理改造成可用耕地。强化森林覆盖率保障性工作的开展,针对经济发展过程中林地面积减少问题进行项目规划的协调性建设,从而保障乡镇国土资源安全。
使用DRC技术,进行影像纠正,在土地利用变化的过程中,完成变化表示与分类信息的准确提取。在基于3S技术的土地利用变化图斑快速调查方法中,技术人员需要根据与土地变更的方式,实现变更资料的抽样调查比较。对于可以整理为耕地的农村居民点,相关部门工作人员应该与当地农户沟通,尽量落实农民入镇、入城的政策,将其改造为连片、连块的耕地,提高旋耕机和大型收割机的工作效率。在GPS技术的野外抽样检测活动中,技术人员应该在多个点中进行信息采集,从而在最大程度上进行错误和信息的修正。在影像判读样本库的数据建设活动中,技术人员应该根据调查资料的数据与图斑数据库中的信息进行对比,从而得到精准度更高、更加正确的评价。合理控制国土资源的开发面积,应该重点控制商业建筑用地的扩展趋势,对于现状为闲置地的已批建设用地,应该督促其加紧施工,并且保证施工活动不会对周边农田区块造成污染。对于现状为闲置地但是可以整理成耕地或林地的,应该加强保护,严格土地的审批手续,确保有限的耕地资源不被破坏。
(三)强化国土资源执法建设的合理化建设
开展乡镇国土资源建设业务数据整合建库入库的流程科学设计工作,强化数据分析整理工作的开展,形成统计的地块坐标。在土地执法活动,进行监察多源数据的获取与分析,能够提高执法活动的针对性。在多源数据获取中,可以使用地形图处理技术实现定位精准性建设。在环境应用分析活动中,可以采用3S技术,能够确保影响纠正的精准性。有效地利用土地执法信息库,能够有效地缩短土地执法考察的时间。
在空间信息叠加分析活动中,技术人员需要对台账与卫星遥感监测的相关信息进行关联处理,从而实现客观指标数据的表达与计算。采用卫星遥感监测方式,实现执法区域土地信息数据的获取,采用卫星影像获取及影像处理方式实现疑似图斑的提取,对现场情况进行勘察,采用叠加用地报批的方式,实现规划报建数据库的空间信息分析,最终进行档案信息核实,从而建立违法图斑库。有效地利用土地执法信息库,能够有效地缩短土地执法考察的时间。在空间信息叠加分析活动中,技术人员需要对台账与卫星遥感监测的相关信息进行关联处理,从而实现对乡镇国土资源客观指标数据的表达与计算。
三、我国乡镇国土资源建设活动中农民权益耕地水资源保护细节分析
(一)乡镇国土资源建设中水资源的保护措施
我国是世界上人均耕地资源、人均水资源等最少的国家之一,强调国土资源科学性建设,重点是要继续落实科学的政策。建立乡镇国土水资源取水许可制度以及用水配合管理制度,强调水资源的合理使用与节约保护政策的具体落实。建立水资源指导价格,从而让更多的用水群众重视到水资源有限的现状,更加节约用水。
强调水资源规划技术手段运用,使用计算机互联网进行数据统计和分析,从而实现水功能区划的准确度建设。做好《建设项目水资源论证导则》的细节建设,从而实现地表水质量标准化设计。重视地块信息数据补全录入设计,实现国土属性数据的全面提取。
(二)乡镇国土资源建设中耕地资源的保护 在乡镇地区国土资源建设活动中,工作人员应该积极运用法律手段,有效维护国土资源安全。在土地资源开发活动中,强调土地管理法、农村土地承包法和物权法的运用,在土地资源建设活动中出现了各种问题,应该严格按照国家相关法律细则帮助当事人维权。农田耕地资源保障环节,工作人员应该重点考察耕地(基本农田)面积的增加和减少程度,当变化率为正数时,表明乡镇地区耕地面积增加。但是,在乡镇国土资源管理活动中,目标是一定要保障国土耕地资源红线的安全。耕地面积的变化率=(目标年耕地面积-基期年耕地面积)/基期年耕地面积。当变化率为负数时,耕地数量和基本农田总量减少,在乡镇国土资源保障性建设过程中,重视保障耕地面积变化率重点是采用多种手段保障土地安全,更准确的做好粮食安全的规制工作。
四、结束语
在国土资源建设活动中,强调水法、水污染防治法、水土保持法和防洪法的具体落实工作,在国土资源环境建设中强调基础保障性设施建设工作的开展。在能源资源保障活动中,开展农田保护法、节约能源法等关系到国计民生法律的落实工作开展。强调矿产资源法律保障性细节工作建设的具体开展。在行政手段规制建设方面,工作人员应该继续推行耕地保护政策,建立覆盖范围更加广泛、保障力度更加显著的基本农田保护政策,使国家的关怀政策惠及更多的普通农民群众。
参考文献:
[1]陈铁雄.在全省加强乡镇国土资源所建设工作现场会上的讲话[J].浙江国土资源,2014(12).
[2]张克湘.筑牢国土资源管理“前沿阵地”——贵州省加强乡镇国土资源所建设的经验[J].国土资源通讯,2007(07).
[3]胡能灿,汤伟文,陈楚.筑牢国土资源管理的前沿阵地——南县乡镇国土资源所建设印象[J].国土资源导刊,2007(06).
[4]李爱民,丰富.来自“前沿阵地”的报告——对桑植县乡镇国土资源所建设情况的调查[J].国土资源导刊,2005(06).
[5]程龙,张延伟.“软硬”兼施 构筑一流国土资源管理“桥头堡”——禹州市乡镇国土资源所标准化建设侧记[J].资源导刊,2009(05).
[6]胡能灿,汤伟文,陈楚. 筑牢国土资源管理的前沿阵地——南县乡镇国土资源所建设印象[J].西部资源,2008(02).
(作者单位: 诸城市相州国土资源所)