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[摘 要]地铁运营应急管理体系是地铁运行安全的重要保障，随着国内的科学技术逐渐发展，群众的出行变得愈加便利，其中，地铁建设已然成为重点项目，其规模逐步扩大，发生安全事故的概率也有所增加，因此，完善应急管理体系迫在眉睫。鉴于以上情况，本文着重阐述地铁运营应急管理概念，探究目前建设状况以及存在的运营风险，最后提出部分针对性建议。
[关键词]地铁运营 应急管理 构建
中图分类号：U298 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2019）09-0059-01
引言
随着城镇化建设速度的不断加快，对交通运输造成了一定的压力，在运输运输取得了一定的发展，且在我国交通运输产业中具有十分重要的地位，也是现代经济发展的重要指标之一。而要想从根本上提高我国地铁运营水平、效率和服务质量，必须要提高其应对应急状况的能力，不断完善地铁应急管理体系，加强对应急体系中的预案可行性和科学性的审查，使地铁运营应急管理措施能够有效应对各种突发状况，同时对于保障人民生命财产安全也具有十分重要的意义。
1、地铁运营应急管理有关理论概述
地铁运营应急管理是针对事故影响，为控制日常运营事故及态势影响进一步恶化或扩散所造成的损失发生，通过在安全事故发生前进行相应的应急管理制度及应急预案制定，并且在安全事故发生后进行应急预案及管理制度启动应用，同时结合安全事故情况对其进行动态化调整，以达到应急资源合理配置与调度，最大化减少与控制事故影响的活动过程。其中，应急管理建设就是进行事故应对法则的构建，一方面需要结合行业安全管理特征，做好相应的安全管理宣传教育，同时结合行业资源配备现状，从行业发展的危险源分布特点出发，进行相应的应急管理制度与预案制定，并加强应急预案的模拟演练，做好充分的应急管理准备工作。此外，应急管理工作开展中需要遵循统一与分级相结合、量化与质化相结合、潜太与显太相结合的管理原则，通过多组织协作，在合适的应急救援合作组织选择基础上，通过对各合作组织之间的关系进行相互协调，促进信息共享，以提升应急管理及预案响应的能力效果。需要注意的是，应急管理发展中绩效管理改善情况以及合理的规则制定、舆论监督力度、制度完善性等，都是影响应急管理及其建设发展的动力因素，而应急管理发展中的物力、财力以及人力支撑是否充分，安全文化建设有无缺失等，是其管理提升与建设发展的重要阻力因素。
2、地铁运营应急管理体系建设现状及运营风险
2.1 应急管理体系建设现状
应急管理体系的起源是“非典”，进而逐渐发展为“一案三制”体系。地铁运营系统涵盖地铁、机电设施、轨道、人员等部分，各部分相互作用。为确保应急管理体系构建的合理性，必须对地铁运营系统进行详细分析，具体可以将其划分为四大组成要素，即人员、设备、环境和管理。按照地铁运营状态进行划分，又可以将地铁运营划分为正常状态、非正常状态和紧急运营状态，开展应急管理的主要目的是对紧急运营状态下的事态发展进行有效控制，而其体系构建则贯穿于地铁运营的全过程中。
2.2 地铁运营风险分析
主要有以下四个方面影响着地铁运营的风险：①人为原因，在各个影响地铁运营风险的因素方面主要以人为方面最为重要，具相关资料指出，大多数的地铁运营事故都是人为导致的，主要包括乘客以及工作人员两种，或许是由于乘客恶意破坏地铁设施而导致的也可能是由于工作人员的失误而导致的；②设备方面的原因，主要有地铁列车系统、供电系统、通风排烟系统以及动力照明系统等，由于设备运行故障而造成了危险事故的发生，严重威胁到了人们的生命财产安全；③环境方面的原因，可以分为社会环境以及自然灾害两个方面的因素，例如由地震而导致的地铁隧道胃炎结构产生变迁等自然事故，又或者是落轨自杀、恐怖袭击等恶性事件；④管理不当而导致的，其中包括地铁运营技术水平、应急预案的有效性等，或许是由于智能以及管理机构，造成没有在第一时间对潜在的安全隐患进行控制和排除，从而导致风险事故的发生。
3、地铁运营应急管理体系的构建对策
3.1 构建应急决策知识库
地铁应急管理体系的主要依据就是应急决策知识库，主要对一些应急决策知识以及突发事件的相关信息进行收集，如果遇到突发事件必须要在规定的时间内提出相应的决策方案，但是因为突发事件具有随机性和不确定性，造成地铁突发事件应急决策通常情况下都处于时间紧、非程序化以及非常规的环境当中，因此制定高效合理的突发事件解决方案成为应急管理工作的关键环节。通过收集各类突发事件形成应急管理案例库，分析各案例的解决策略形成应急决策预案库，结合地铁应急管理方面的专家知识，共同构成地铁应急决策知识库，从而为应急管理提供依据。在此过程当中，尤其需要注意的就是因为地铁运营突发事件具有随机性和不确定性，需要在先进技术手段支持下，快速完成基本信息的收集和分析工作。
3.2 应急组织机构设置
应急组织机构设置是否合理直接影响事故处理效率，它在应急管理体系内占据关键地位，拥有最终决策权利，同时也作为执行单位完成相应任务。机构建立阶段应确定组织结构，科学配置各部门职能，确定结构间的影响关系，保证组织机构在事件发生阶段快速行动。通过调查得知，应急管理部门涵盖救援、日常管理以及决策等部分，其中决策机构战局指导地位，拥有最终决策权力，负责方案的制定以及组织。日常管理部门负责监测地铁运行动态。突发事故产生时要求日常管理部分以及救援部门协调配合，迅速调配救援资源，疏散群众，降低事故危害。此外，事件治理完毕后应及时维修已损坏的设备，保证地铁系统正常运营。
3.3 全生命管理周期理念的引入
针对地铁运营应急管理的复杂性，为确保实际的事件处理效率和控制成效，需要引入全生命管理周期理念，关注于事件的起源、发展、爆发和消退各个阶段特征，在不同阶段采取不同的控制策略，确保应急管理的有效性。在此方面，希伯特·希斯在其著作《危机管理》中将突发性事件的四个發展阶段定义为“缩减”、“预备”、“反应”和“恢复”。采用这种划分方式，制定动态的应急管理措施，围绕整个管理生命周期内的应急管理需求，开展预防准备工作、信息采集与预警工作、救援实施与处理工作以及事态恢复和重建工作，确保地铁应急管理的有序进行。
3.4 增强应急抢险队伍建设
地铁运营应急管理体系的实际建立中，要完善应急抢险队伍的基础规章，对一些应急物资、设备以及车辆的使用都要进行严格规定，建立出周期分析预测机制，对各种应急办法的实施情况进行有效地总结分析，结合季节规律与基础设施特征，进行相应处理机制有效完善。对应急抢险队伍进行严格的业务培训活动，按照实际应急抢险队伍的不同分工，制定出差别化的培训方案，全面提升应急抢险队伍的整体工作能力。在日常工作中，也要规范应急管理队伍的行为，建立健全应急抢险队员的档案，对个人信息变更情况进行及时更新，建立应急抢险队员手机的24小时开机制度。还有，建立出应急抢险队伍的保障体系，使得应急抢险设备物资机车、抢险作业设备都能到统一存放与管理，确保设施在实际工作得到有效应用。
结束语
总之，进行地铁运营应急管理发展研究，有利于促进对地铁运营应急管理，现状把握基础上加强应急管理建设，不断推进其各项应急救援管理体制及预案、响应的健全完善，从而提升石地铁运营应急管理能力，减少安全事故影响，确保其安全生产与建设发展，具有十分显著的作用和意义。
参考文献
[1]卢文刚，张津榕.基于危机生命周期的地铁恐袭事件应急管理研究——以比利时布鲁塞尔地铁爆炸事件为例[J].城市与减灾，2018（02）：19-25.
[2]卢文刚，蔡裕岚，李春怡，陈明珠，方冰.基于踩踏事件的地铁乘客应急知识技能调研分析——以广州地铁为例[J].中国应急救援，2018（02）：28-34.
[3]龙洋.地铁应急情况下运营组织调整方法浅述[J].农家参谋，2018（06）：237.
[4]王英龙，王佳南.地铁运营应急演练管理工作实践与思考[J].城市轨道交通研究，2018，21（01）：120-123.
[5]王苗苗. “互联网+”背景下青岛地铁运营应急管理研究[D].青岛理工大学，2018.
[关键词]地铁运营 应急管理 构建
中图分类号：U298 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2019）09-0059-01
引言
随着城镇化建设速度的不断加快，对交通运输造成了一定的压力，在运输运输取得了一定的发展，且在我国交通运输产业中具有十分重要的地位，也是现代经济发展的重要指标之一。而要想从根本上提高我国地铁运营水平、效率和服务质量，必须要提高其应对应急状况的能力，不断完善地铁应急管理体系，加强对应急体系中的预案可行性和科学性的审查，使地铁运营应急管理措施能够有效应对各种突发状况，同时对于保障人民生命财产安全也具有十分重要的意义。
1、地铁运营应急管理有关理论概述
地铁运营应急管理是针对事故影响，为控制日常运营事故及态势影响进一步恶化或扩散所造成的损失发生，通过在安全事故发生前进行相应的应急管理制度及应急预案制定，并且在安全事故发生后进行应急预案及管理制度启动应用，同时结合安全事故情况对其进行动态化调整，以达到应急资源合理配置与调度，最大化减少与控制事故影响的活动过程。其中，应急管理建设就是进行事故应对法则的构建，一方面需要结合行业安全管理特征，做好相应的安全管理宣传教育，同时结合行业资源配备现状，从行业发展的危险源分布特点出发，进行相应的应急管理制度与预案制定，并加强应急预案的模拟演练，做好充分的应急管理准备工作。此外，应急管理工作开展中需要遵循统一与分级相结合、量化与质化相结合、潜太与显太相结合的管理原则，通过多组织协作，在合适的应急救援合作组织选择基础上，通过对各合作组织之间的关系进行相互协调，促进信息共享，以提升应急管理及预案响应的能力效果。需要注意的是，应急管理发展中绩效管理改善情况以及合理的规则制定、舆论监督力度、制度完善性等，都是影响应急管理及其建设发展的动力因素，而应急管理发展中的物力、财力以及人力支撑是否充分，安全文化建设有无缺失等，是其管理提升与建设发展的重要阻力因素。
2、地铁运营应急管理体系建设现状及运营风险
2.1 应急管理体系建设现状
应急管理体系的起源是“非典”，进而逐渐发展为“一案三制”体系。地铁运营系统涵盖地铁、机电设施、轨道、人员等部分，各部分相互作用。为确保应急管理体系构建的合理性，必须对地铁运营系统进行详细分析，具体可以将其划分为四大组成要素，即人员、设备、环境和管理。按照地铁运营状态进行划分，又可以将地铁运营划分为正常状态、非正常状态和紧急运营状态，开展应急管理的主要目的是对紧急运营状态下的事态发展进行有效控制，而其体系构建则贯穿于地铁运营的全过程中。
2.2 地铁运营风险分析
主要有以下四个方面影响着地铁运营的风险：①人为原因，在各个影响地铁运营风险的因素方面主要以人为方面最为重要，具相关资料指出，大多数的地铁运营事故都是人为导致的，主要包括乘客以及工作人员两种，或许是由于乘客恶意破坏地铁设施而导致的也可能是由于工作人员的失误而导致的；②设备方面的原因，主要有地铁列车系统、供电系统、通风排烟系统以及动力照明系统等，由于设备运行故障而造成了危险事故的发生，严重威胁到了人们的生命财产安全；③环境方面的原因，可以分为社会环境以及自然灾害两个方面的因素，例如由地震而导致的地铁隧道胃炎结构产生变迁等自然事故，又或者是落轨自杀、恐怖袭击等恶性事件；④管理不当而导致的，其中包括地铁运营技术水平、应急预案的有效性等，或许是由于智能以及管理机构，造成没有在第一时间对潜在的安全隐患进行控制和排除，从而导致风险事故的发生。
3、地铁运营应急管理体系的构建对策
3.1 构建应急决策知识库
地铁应急管理体系的主要依据就是应急决策知识库，主要对一些应急决策知识以及突发事件的相关信息进行收集，如果遇到突发事件必须要在规定的时间内提出相应的决策方案，但是因为突发事件具有随机性和不确定性，造成地铁突发事件应急决策通常情况下都处于时间紧、非程序化以及非常规的环境当中，因此制定高效合理的突发事件解决方案成为应急管理工作的关键环节。通过收集各类突发事件形成应急管理案例库，分析各案例的解决策略形成应急决策预案库，结合地铁应急管理方面的专家知识，共同构成地铁应急决策知识库，从而为应急管理提供依据。在此过程当中，尤其需要注意的就是因为地铁运营突发事件具有随机性和不确定性，需要在先进技术手段支持下，快速完成基本信息的收集和分析工作。
3.2 应急组织机构设置
应急组织机构设置是否合理直接影响事故处理效率，它在应急管理体系内占据关键地位，拥有最终决策权利，同时也作为执行单位完成相应任务。机构建立阶段应确定组织结构，科学配置各部门职能，确定结构间的影响关系，保证组织机构在事件发生阶段快速行动。通过调查得知，应急管理部门涵盖救援、日常管理以及决策等部分，其中决策机构战局指导地位，拥有最终决策权力，负责方案的制定以及组织。日常管理部门负责监测地铁运行动态。突发事故产生时要求日常管理部分以及救援部门协调配合，迅速调配救援资源，疏散群众，降低事故危害。此外，事件治理完毕后应及时维修已损坏的设备，保证地铁系统正常运营。
3.3 全生命管理周期理念的引入
针对地铁运营应急管理的复杂性，为确保实际的事件处理效率和控制成效，需要引入全生命管理周期理念，关注于事件的起源、发展、爆发和消退各个阶段特征，在不同阶段采取不同的控制策略，确保应急管理的有效性。在此方面，希伯特·希斯在其著作《危机管理》中将突发性事件的四个發展阶段定义为“缩减”、“预备”、“反应”和“恢复”。采用这种划分方式，制定动态的应急管理措施，围绕整个管理生命周期内的应急管理需求，开展预防准备工作、信息采集与预警工作、救援实施与处理工作以及事态恢复和重建工作，确保地铁应急管理的有序进行。
3.4 增强应急抢险队伍建设
地铁运营应急管理体系的实际建立中，要完善应急抢险队伍的基础规章，对一些应急物资、设备以及车辆的使用都要进行严格规定，建立出周期分析预测机制，对各种应急办法的实施情况进行有效地总结分析，结合季节规律与基础设施特征，进行相应处理机制有效完善。对应急抢险队伍进行严格的业务培训活动，按照实际应急抢险队伍的不同分工，制定出差别化的培训方案，全面提升应急抢险队伍的整体工作能力。在日常工作中，也要规范应急管理队伍的行为，建立健全应急抢险队员的档案，对个人信息变更情况进行及时更新，建立应急抢险队员手机的24小时开机制度。还有，建立出应急抢险队伍的保障体系，使得应急抢险设备物资机车、抢险作业设备都能到统一存放与管理，确保设施在实际工作得到有效应用。
结束语
总之，进行地铁运营应急管理发展研究，有利于促进对地铁运营应急管理，现状把握基础上加强应急管理建设，不断推进其各项应急救援管理体制及预案、响应的健全完善，从而提升石地铁运营应急管理能力，减少安全事故影响，确保其安全生产与建设发展，具有十分显著的作用和意义。
参考文献
[1]卢文刚，张津榕.基于危机生命周期的地铁恐袭事件应急管理研究——以比利时布鲁塞尔地铁爆炸事件为例[J].城市与减灾，2018（02）：19-25.
[2]卢文刚，蔡裕岚，李春怡，陈明珠，方冰.基于踩踏事件的地铁乘客应急知识技能调研分析——以广州地铁为例[J].中国应急救援，2018（02）：28-34.
[3]龙洋.地铁应急情况下运营组织调整方法浅述[J].农家参谋，2018（06）：237.
[4]王英龙，王佳南.地铁运营应急演练管理工作实践与思考[J].城市轨道交通研究，2018，21（01）：120-123.
[5]王苗苗. “互联网+”背景下青岛地铁运营应急管理研究[D].青岛理工大学，2018.