【摘 要】
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公共政策合法化具有双重目的：合法地位和合法性。相对于合法化的程序意义与政策的合法地位，政策实体的合法性更具终极意义。鉴于合法化的体制内和体制外主体各自的局限性，作为政
【基金项目】
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江苏省教育厅高校哲学社会科学研究基金项目《公共政策合法化及其价值研究》(05SJD810008)的阶段性成果
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公共政策合法化具有双重目的：合法地位和合法性。相对于合法化的程序意义与政策的合法地位，政策实体的合法性更具终极意义。鉴于合法化的体制内和体制外主体各自的局限性，作为政策实体合法性依据的科学、民主、法治等价值标准不能依赖任一主体的单方面努力。只有通过两种主体在现有理性能力的基础上展开博弈，才能最大限度保证和实现政策实体的合法性，逐步化解“合法化困境”，从而为“开启政策执行之门”夯实基础。
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