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摘 要：为了控制各类电力建设和改造工程施工带来的安全风险，供电企业非常重视对各施工作业场所的安全督查和违章整治。但尽管如此，现场违章仍屡禁不绝，安全事件时有发生。如何正确评估当前安全管理状况和认清薄弱环节，如何制定适宜的改进措施并评价其有效性，是当前安全管理人员迫切要面对的问题。
关键字：安全 违章 治理 统计分析
一、前 言
事故冰山理论告诉我们，造成死亡事故与严重伤害、未遂事件、不安全行为形成一个像冰山一样的三角形，一个暴露出来的严重事故必定有成千上万的不安全行为掩藏其后，就像浮在水面的冰山只是冰山整体的一小部分，而冰山隐藏在水下看不见的部分，却庞大的多。换句话说，要防范死亡事故与严重伤害，就要管控好未遂事件、不安全行为，也就是我们常说的现场施工作业的违章。因此，安全管理的着力点就是减少施工作业现场的各类违章现象。
随着用电需求不断增长，供电企业在电网基础建设、设备修理技改的工程施工任务繁重，为了控制各类工程施工带来的安全风险，供电企业设置了专门的安全管理部门，并配置了专职或兼职的安全督查大队对各个施工作业场所进行动态安全督查并应用督查作业表单详细记录违章的时间、地点、违章现象、责任单位和项目管理部门等信息。同时，对发现的安全违章进行纠正或整治，例如采取批评教育、违章处罚扣分、约谈说清楚乃至停工整顿等手段，但尽管如此，习惯性安全违章没有得到有效遏制，安全管理形势时有反复。
那么，我们是否可以在现有管理机制下找到恰当的工具客观反映当前安全管理状况并找有效的手段控制安全风险？
二、聚焦违章数据
管理学者认为，管理是可以测量的。在供电企业，设备健康的管理靠日常维护，现场安全的管理靠动态督查，这是通用管理的测量手段。那么，有了测量数据后，接下来做什么呢？我们先来看看供电企业对电力设备故障是怎么管控的。在电力设备管理中，每年都会明确故障次数和用户停电时间较上年度的下降指标并进行绩效考核。因此，设备故障管理不仅关注单一设备故障的恢复，还必须通过统计分析找到管控的焦点。例如通过对故障原因进行统计分析，得出因外单位施工道路改造工程激增，使电力设备造外力破坏的数量大增，与外施工单位联合治理成为降低设备故障成为着力点。再如通过雷雨期间故障设备位置统计分析，找到雷电影响区域，从而让防雷技措部署更有针对性。相比而言，目前，我们的安全督查关注到单一违章的闭環管理，但缺乏应用统计分析的方法系统地研究问题。按照前述的事故冰山理论，要防范事故，就要减少违章。因此，只有聚焦违章数据，才能深挖风险根源，让整改措施更加有针对性，避免违章时有反复，并累变为习惯性违章。
二、实例经验分享
在这里，先介绍一下笔者所在单位应用安全督查违章统计分析来治理违章实践案例。我们对2012年工程管理安全违章数据中针对违章较多的某常驻施工单位数据进一步统计分析，发现该施工单位违章中有67%是生产用具使用或配置不当引起的，例如使用未经试验合格的接地线、绝缘手套有破口，滑轮螺丝严重锈蚀等。针对统计分析结果，我们在随后推动该施工单位开展生产用具5S管理行动，指导该单位将生产用具按管理属性进行分类，并进行注册管理、定置管理、出入仓管理，同时组织使用人员、检查维护人员进行多次培训。经过3个月左右的专项治理，生产用具管理状况得到好转，人员的使用习惯得到改善。最终在2013年安全违章统计，该公司因生产用具使用或配置不当，从2012年的18项下降到2013年的4项，降幅达78%，显著好于没有开展生产用具5S管理的施工单位，为其他施工单位建立成功标杆，也使我单位工程管理安全违章有效减低，用数据说明了安全形势的改善。
三、如何分析数据
也正是经过上面的 实践活动，我们更加注重违章的统计分析，使得安全形势清晰化，并根据分析结果输出了视频录像任务观察、现场勘察表单化、责任传递项目化等行动或机制，不仅有效管控安全违章的趋势，同时也促进安全督查人员能力提高，特别是现场风险和违章的辨识能力。下面，我就如何应用违章数据进行统计分析进行归纳。
1、通过对违章类型分类统计，找到高发类型的违章从而采取针对性措施。我们对照“人、机、料、法、环”五个要素将违章类型划化为“行为安全、设备装置、生产用具、制度程序、作业环境”作为一级分类。这是通过多次统计分类后，我们认为比较适合对电力施工作业进行安全管理根源分析的分类方法。在一级分类中某类违章数量较大时，应进行二级分类甚至三级让分析的切入点更加准确。次一级分类没有固定的模式，主要数据归纳后的数量来确定。如我们曾把涉及生产用具的违章再细分为临时用电不规范、围栏设置不规范、特种作业不规范等，细分之下，措施的针对性和可操作性都会相应增加，再辅于加强现场落实和验证，更能取得好的效果。
2、通过对违章对象分类统计，分析承包商安全管理的能力特征并区别辅导。每个施工单位都有自己管理的强项和弱项，从统计分析中找到薄弱环节，再协助承包商通过其内部管理提升减少现场违章，不但能治标治本，还缓解了违章处罚造成承包商的抵触情绪，这种做法也很受施工单位的欢迎。上面所说实践案例就是一个典型的例子。
3、通过对施工作业任务的分类统计，识别安全监管的盲区。电力施工作业时往往因为错峰、避暑等原因，时间分布早晨、中午或傍晚，特别是电力设备故障抢修，更是没有时间规律。或多或少会与督查大队正常作息时间错开。例如，在2013年统计中我们发现因这个原因，对倒闸操作的督查记录和违章较少，而倒闸操作又是供电企业典型的高风险作业。因此，我们必须辅于其他手段加强监管。后来，经过研究实践，我们采取对倒闸操作进行视频录像的任务观察的方法进行管控。即在倒闸操作中安排专人对操作过程进行视频录像，在作业后组织同类班组人员观看和经验交流，促进了作业人员技能提升，减低了发生误操作事件的风险。
4、通过督查违章反馈分类统计，可以评估各类督查人员的有效性。安全管理不是安全监管部门一个部门的工作，更需要各单位齐抓共管，通过违章反馈来源单位的统计，可以了解下属单位或项目管理部门是否真正发挥到监管作用，从而完善责任传递机制，让违章责任按责任制链进行传递，把违章绩效考核与项目管理单位或属地单位挂钩，避免一边安全监管部门在治理违章，另一边相关单位为了赶进度、贪方便而放松对施工单位安全管制。
四、总结经验
综上所述，对违章数据进行统计分析，进一步发挥了违章治理的作用，具体表现在：一是系统管控，形成合力。利用统计分析，更能够全面诊断系统缺陷，找准管控的焦点，为下一阶段工作提供焦点和方向，减少救火式管理。同时，以数据说话，让管理主体和责任主体更清楚地了解当前的安全管理状况，有助于双方之间形成共识，改进措施形成合力，起到事倍功半的效果。二是可以回顾验证，看到效果。有了统计数据，按周期比较，不但可以清晰认知当前安全管理的现状和违章趋势变化，还可以通过数据的变化，对前一阶段的改进措施有效性进行回顾验证，优化调整效果不佳的措施，巩固强化发挥效果的措施，让安全管理状况持续改进。因此，聚焦违章数据，控制违章趋势，我们可以更好的预防安全事故的发生。
参考文献
[1]中国南方电网有限责任公司.《安全生产风险管理体系》，2012.
[2]北京中电力企业管理咨询有限责任公司.《电力企业6S管理》，2008.
作者简介：张易民（1980～），男，国家注册安全工程师，中级电气工程师，安监部主任，电力工程及其自动化学士，主要从事供电企业安全管理、应急管理、配网管理工作。
关键字：安全 违章 治理 统计分析
一、前 言
事故冰山理论告诉我们，造成死亡事故与严重伤害、未遂事件、不安全行为形成一个像冰山一样的三角形，一个暴露出来的严重事故必定有成千上万的不安全行为掩藏其后，就像浮在水面的冰山只是冰山整体的一小部分，而冰山隐藏在水下看不见的部分，却庞大的多。换句话说，要防范死亡事故与严重伤害，就要管控好未遂事件、不安全行为，也就是我们常说的现场施工作业的违章。因此，安全管理的着力点就是减少施工作业现场的各类违章现象。
随着用电需求不断增长，供电企业在电网基础建设、设备修理技改的工程施工任务繁重，为了控制各类工程施工带来的安全风险，供电企业设置了专门的安全管理部门，并配置了专职或兼职的安全督查大队对各个施工作业场所进行动态安全督查并应用督查作业表单详细记录违章的时间、地点、违章现象、责任单位和项目管理部门等信息。同时，对发现的安全违章进行纠正或整治，例如采取批评教育、违章处罚扣分、约谈说清楚乃至停工整顿等手段，但尽管如此，习惯性安全违章没有得到有效遏制，安全管理形势时有反复。
那么，我们是否可以在现有管理机制下找到恰当的工具客观反映当前安全管理状况并找有效的手段控制安全风险？
二、聚焦违章数据
管理学者认为，管理是可以测量的。在供电企业，设备健康的管理靠日常维护，现场安全的管理靠动态督查，这是通用管理的测量手段。那么，有了测量数据后，接下来做什么呢？我们先来看看供电企业对电力设备故障是怎么管控的。在电力设备管理中，每年都会明确故障次数和用户停电时间较上年度的下降指标并进行绩效考核。因此，设备故障管理不仅关注单一设备故障的恢复，还必须通过统计分析找到管控的焦点。例如通过对故障原因进行统计分析，得出因外单位施工道路改造工程激增，使电力设备造外力破坏的数量大增，与外施工单位联合治理成为降低设备故障成为着力点。再如通过雷雨期间故障设备位置统计分析，找到雷电影响区域，从而让防雷技措部署更有针对性。相比而言，目前，我们的安全督查关注到单一违章的闭環管理，但缺乏应用统计分析的方法系统地研究问题。按照前述的事故冰山理论，要防范事故，就要减少违章。因此，只有聚焦违章数据，才能深挖风险根源，让整改措施更加有针对性，避免违章时有反复，并累变为习惯性违章。
二、实例经验分享
在这里，先介绍一下笔者所在单位应用安全督查违章统计分析来治理违章实践案例。我们对2012年工程管理安全违章数据中针对违章较多的某常驻施工单位数据进一步统计分析，发现该施工单位违章中有67%是生产用具使用或配置不当引起的，例如使用未经试验合格的接地线、绝缘手套有破口，滑轮螺丝严重锈蚀等。针对统计分析结果，我们在随后推动该施工单位开展生产用具5S管理行动，指导该单位将生产用具按管理属性进行分类，并进行注册管理、定置管理、出入仓管理，同时组织使用人员、检查维护人员进行多次培训。经过3个月左右的专项治理，生产用具管理状况得到好转，人员的使用习惯得到改善。最终在2013年安全违章统计，该公司因生产用具使用或配置不当，从2012年的18项下降到2013年的4项，降幅达78%，显著好于没有开展生产用具5S管理的施工单位，为其他施工单位建立成功标杆，也使我单位工程管理安全违章有效减低，用数据说明了安全形势的改善。
三、如何分析数据
也正是经过上面的 实践活动，我们更加注重违章的统计分析，使得安全形势清晰化，并根据分析结果输出了视频录像任务观察、现场勘察表单化、责任传递项目化等行动或机制，不仅有效管控安全违章的趋势，同时也促进安全督查人员能力提高，特别是现场风险和违章的辨识能力。下面，我就如何应用违章数据进行统计分析进行归纳。
1、通过对违章类型分类统计，找到高发类型的违章从而采取针对性措施。我们对照“人、机、料、法、环”五个要素将违章类型划化为“行为安全、设备装置、生产用具、制度程序、作业环境”作为一级分类。这是通过多次统计分类后，我们认为比较适合对电力施工作业进行安全管理根源分析的分类方法。在一级分类中某类违章数量较大时，应进行二级分类甚至三级让分析的切入点更加准确。次一级分类没有固定的模式，主要数据归纳后的数量来确定。如我们曾把涉及生产用具的违章再细分为临时用电不规范、围栏设置不规范、特种作业不规范等，细分之下，措施的针对性和可操作性都会相应增加，再辅于加强现场落实和验证，更能取得好的效果。
2、通过对违章对象分类统计，分析承包商安全管理的能力特征并区别辅导。每个施工单位都有自己管理的强项和弱项，从统计分析中找到薄弱环节，再协助承包商通过其内部管理提升减少现场违章，不但能治标治本，还缓解了违章处罚造成承包商的抵触情绪，这种做法也很受施工单位的欢迎。上面所说实践案例就是一个典型的例子。
3、通过对施工作业任务的分类统计，识别安全监管的盲区。电力施工作业时往往因为错峰、避暑等原因，时间分布早晨、中午或傍晚，特别是电力设备故障抢修，更是没有时间规律。或多或少会与督查大队正常作息时间错开。例如，在2013年统计中我们发现因这个原因，对倒闸操作的督查记录和违章较少，而倒闸操作又是供电企业典型的高风险作业。因此，我们必须辅于其他手段加强监管。后来，经过研究实践，我们采取对倒闸操作进行视频录像的任务观察的方法进行管控。即在倒闸操作中安排专人对操作过程进行视频录像，在作业后组织同类班组人员观看和经验交流，促进了作业人员技能提升，减低了发生误操作事件的风险。
4、通过督查违章反馈分类统计，可以评估各类督查人员的有效性。安全管理不是安全监管部门一个部门的工作，更需要各单位齐抓共管，通过违章反馈来源单位的统计，可以了解下属单位或项目管理部门是否真正发挥到监管作用，从而完善责任传递机制，让违章责任按责任制链进行传递，把违章绩效考核与项目管理单位或属地单位挂钩，避免一边安全监管部门在治理违章，另一边相关单位为了赶进度、贪方便而放松对施工单位安全管制。
四、总结经验
综上所述，对违章数据进行统计分析，进一步发挥了违章治理的作用，具体表现在：一是系统管控，形成合力。利用统计分析，更能够全面诊断系统缺陷，找准管控的焦点，为下一阶段工作提供焦点和方向，减少救火式管理。同时，以数据说话，让管理主体和责任主体更清楚地了解当前的安全管理状况，有助于双方之间形成共识，改进措施形成合力，起到事倍功半的效果。二是可以回顾验证，看到效果。有了统计数据，按周期比较，不但可以清晰认知当前安全管理的现状和违章趋势变化，还可以通过数据的变化，对前一阶段的改进措施有效性进行回顾验证，优化调整效果不佳的措施，巩固强化发挥效果的措施，让安全管理状况持续改进。因此，聚焦违章数据，控制违章趋势，我们可以更好的预防安全事故的发生。
参考文献
[1]中国南方电网有限责任公司.《安全生产风险管理体系》，2012.
[2]北京中电力企业管理咨询有限责任公司.《电力企业6S管理》，2008.
作者简介：张易民（1980～），男，国家注册安全工程师，中级电气工程师，安监部主任，电力工程及其自动化学士，主要从事供电企业安全管理、应急管理、配网管理工作。