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最近，我们组织各省（区、市）价格监测机构结合粮食和化肥价格调查工作，采取走访、座谈和问卷调查形式，对农民的收入和消费情况进行了调查。同时，还派出5个调查组对部分地区开展了实地调查。
一、农民收入的基本情况
（一）农民人均收入比上年有较大提高
从问卷调查看，2005年，农民家庭人均总收入为3609元。其中，农民人均种田纯收入为1524元，比上年增长10.5%；农民家庭外出务工收入为9326元，比上年增长28.1%；农民家庭其他收入为5930元，比上年增长22.0%。实地调查的各省也反映农民人均收入比上年有较大幅度增加。抽样调查显示，2005年山西省20户农民家庭人均收入为2526元，比上年增长26.2%；2005年江苏省农民家庭人均收入为5276元，比上年增长11.0%；2005年陕西省农民家庭人均收入3200元，比上年增长14.5%。
（二）种植收入仍是当前农民的基础性收入
当前农民种植的目的主要是用来保障口粮、解决温饱，种植收入是农民的基础性收入，也是相对稳定的收入。据实地调查，陕西省大荔县农民收入主要来源靠种小麦和玉米，种植收入占农民总收入的60%以上。青海省大通县农民的收入来源也主要靠农业，占到总收入的50%。安徽省蒙城县农民家庭种田收入虽然只占家庭总收入的34.6%，但农民也普遍认为种田仍是基本生活保障。调查也了解到，在保证基本口粮种植的前提下，农民更倾向于种植经济作物。
（三）打工收入正逐渐成为农民家庭的主要收入
从各地调查情况看，农民外出务工越来越多，打工收入正在逐步成为农民家庭的主要收入，也是近年来农民增长最快的收入，特别是较富裕地区的农民外出务工收入增长明显。问卷调查显示，有外出打工的农民家庭中，农民外出务工收入占家庭总收入的55.76%；在外打工的时间长度平均为10个月；外出务工人员在外打工从事建筑行业的占23%，从事运输行业的占6%，从事服务行业的占28%，从事工业制造行业的占19%；外出打工人均月收入在600元以下的占34.28%，在600—1000元的占49.19%，在1000元以上的占16.53%；在外打工期间，46.37%以上的农民感觉到打工工资在上升。从农民反映情况看，在本地打工人员的工资不高，普通的服务人员工资一般在300—500元之间；在比较发达的城市打工的人员工资相对较高，有一定文化素质的农民在较发达省市打工每月的收入能达1600—1800元，而没有文化素质的外出打工人员每月的收入为800—1200元。农村干部及农民还反映，集体组织的劳务输出人员工资较高、收益有保障，而个人自发出外打工工资较低。
二、农民消费的基本情况
（一）农民生产性支出占农民经常性支出的一半以上，日常生活性支出主要用于子女上学、看病等，非经常性的大项支出主要是盖房子
问卷调查显示，农民每年用于经常性支出，按花费多少前五项依次是农业生产资料、食品、子女教育、医疗和衣着；用于非经常性支出按开支多少前三项依次是盖房子、购买耐用消费品、购置农业机械。实地入户调查，农民的支出中有一半以上用于生产性支出。
（二）农民消费水平仍然较低，但消费范围在扩大，消费环境也不断改善
农民除盖房子和购买农业生产资料外，日常生活大都紧衣缩食，维持低水平的生活。问卷调查显示，56.04%的农民家庭平均每人每月的基本生活费在200元以下，只有13.37%的农民家庭平均每人每月的基本生活费在400元以上。当前农民看重的仍然是价格，价格越便宜购买倾向越强，许多农民用的电器也基本上是城市过时的、淘汰的型号。
尽管农民的消费水平不高，但农民消费范围在不断扩大。目前农村基本家电处于普及阶段，拥有率较高，90%以上的家庭买上了电视，50%的家庭拥有洗衣机；但高档电器拥有率较低，仅有20%的农村家庭拥有冰箱，10%的农村家庭拥有空调，轿车、电脑、摄像机等高档消费品在农村更难看到。通讯方面，一半以上农民家庭拥有电话或手机。交通方面，40%的农村家庭购买了摩托车和农用运输车。
农民消费环境也在不断改善，现在一些农村里已有了小型超市，传统集市活动较频繁，农民日常消费比较便利。问卷调查显示，60.99%的农民认为花钱消费比较方便。其中，在村里商店购买食品的农民比例是38.15%，在乡镇商店或集市购买食品、农业生产资料、服装和耐用消费品的农民比例分别是51.29%、63.15%、45.91%，在县城购买服装和耐用消费品的农民比例是45.26%。
（三）农民消费倾向弱，储蓄倾向强
储蓄仍然是当前农民处理家庭收入的主要方式。问卷调查显示，如果有余钱的话，65.73%的农户倾向于储蓄，只有10.13%的农户倾向于消费。农民储蓄的重要目的一是盖房子，用于改善居住条件以及准备子女婚事。二是用于子女的非义务教育。三是用于看病和养老。农民普遍反映，目前农村看病仍然比较难、比较贵，一般不到万不得已是不去治疗的，不少农民实际上是大病不看、小病则忍。
三、存在的主要问题
（一）农业生产落后，农民增收渠道窄，制约因素多，是当前农民增收面临的主要问题
从各省调查情况来看，当前农业生产还比较落后，虽然科学种植、机械化耕种、规模化经营正在大力推广，但总体农业种植仍比较传统，技术比较落后，农民还是靠天吃饭，自然灾害经常造成农民的减产。而且农村劳动力素质下降，农民种田以中老年为主。据调查，农村中大约70%的45岁以下的青壮年外出打工，留守农村的大多是老、弱、病、幼、妇等人员。
目前，除外出打工外，政策性收入成为了农民增收的重要渠道，近两年国家各项支农惠农政策的实施使农民得到了很大实惠。在湖北省荆州市洪圣村种田大户熊家武家了解到，一家5口，承包土地56亩，2004年上交农业税及附加1374元，2005年上交农业税为0，2005年国家粮食直补达到1249.90元，水稻良种补贴为840元。但政策性增收不是根本之计，农民增收渠道有待拓展。
农民增收制约因素很多。一是目前粮食产量逐年增加，粮价增长潜力小，部分地区早稻、小麦价格已出现稳中有降的趋势，种植收入增长潜力低。二是粮食生产成本增长快，化肥、薄膜、农药等农资价格较高，油、煤、电等能源价格的上涨又进一步加重农民的成本压力。三是农民就业机会比较少。目前，城镇居民和大学毕业生的就业压力已经很大，农民就业机会相对就更少。
（二）农村社会保障机制不健全，农民生活和发展负担重是影响农民消费的重要因素
调查中，农民普遍反映收入仍然较低，没有能力、也不敢消费。此外，农村社会保障机制不健全，农民生活和发展负担重也是影响农民消费的重要因素。目前，城镇居民一般有“三险一金”，买房子可以贷款，社会保障机制相对比较健全，而农村社会保障机制整体来说还没有建立，农民家里盖房子、孩子读书、就医看病都可能是一次要花去几年收入的大项。农村盖房或买房子至少要3—5万元；农民子女的非义务教育也是农民很重的负担，目前高中生住宿加学费一年大约5000元，大学生住宿加学费一年在1万元以上；如果一场大病，家里就可能一贫如洗。所以，农民不得不被迫进行储蓄。另外，农村在外打工人员发展难，自身能力较弱，甚至工资不能照常发放，也影响了农民消费。问卷调查显示，农民在外打工期间，只有大约20.56%的企业给农民工上了“三险”，仍有20.26%的企业存在拖欠农民工资现象，48.94%的外出农民工认为外出打工最担心的是拖欠工资。
（三）农村交通、水利、电力、电讯等基础设施落后，不仅是影响农民增收的因素，也是影响农民消费的因素
我国农村交通、水利、电力、电讯等基础设施仍然比较落后。目前还有许多农村未实现村村通公路，农民出行很不方便，不少农民反映是“雨天一身泥，晴天一身土”，既影响卖，也影响买。水利、电力设施老化，电费较高，除影响农民增收外，也造成农民生活用水、用电困难，抑制了农民使用洗衣机、空调、音响等家电产品的积极性，间接影响农民消费。农村电讯基础设施建设也相对比较滞后，有线电视还没有普遍进入农民家庭，一些农村还存在有电讯设备没信号的情况。
四、几点建议
（一）稳定和提高农民的基础性收入，进一步扩展农民的增收渠道
农业生产和收入是农民的立身之本。在继续贯彻执行严格控制建设用地，加强农业基础设施建设，以及对农民的直接补贴等政策措施的基础上，要着力抓好科技指导和稳定价格两个问题。目前农村劳动力素质下降、粗放型耕作是各地普遍存在的一个问题，某种程度上说，这也是土地资源的一种浪费，各级政府都应高度重视这个问题，下更大力气做好科技指导工作。稳定农产品价格是农业生产和农民增收的重要条件，要加强对农产品价格形成机制的研究，健全完善粮食最低收购价和农产品进出口、国储粮吞吐等手段的协调运作机制，注重运用间接调节手段正确处理好农产品与工业品、以及不同农产品之间的比价关系，保证农产品特别是粮食价格的稳定，并使之随着城乡居民收入的增长有适当提高。
除了继续做好农民外出务工组织、培训及权益保障工作外，要积极调整农业种植结构，大力推广粮食优质品种种植，并适度增加特色农产品的种植面积，同时还应做好优质农产品的品牌培育和推广工作，让农民从中得到实惠。要加大扶持和发展农产品深加工、精加工产业的力度，增加农产品的附加值，扩展农民的增收渠道。对农产品深加工、精加工企业，国家要在税收政策和贷款资金上给予支持，鼓励就地加工转化，培育“公司＋基地＋农户”的产业链，更好地解决农民的就业和收入问题。
（二）加强农村社会保障机制建设，进一步减轻农民负担
要加快农村新型合作医疗制度的建设步伐，逐步提高财政的补助标准，保障广大农民看病就医的基本需要。同时，也要研究农村的养老和贫困人口的生活保障制度建设问题。国家要进一步采取措施，减轻农民子女非义务教育的负担，简化农民子女的助学贷款申办程序，在高中和中专学校中建立农村困难学生减免学费制度。
要继续加强农资市场和农产品价格的监测监管工作，打击农资假冒伪劣现象，保障农资价格基本稳定。同时，国家应进一步研究和完善农资价格直补制度，尽量减轻农民的生产成本。要加强农技灌溉费、机耕机割费的管理，制定合理的收费标准，建议减免农用拖拉机上路养路费。
（三）继续加大农村基础设施建设力度，努力促进农民增收和消费
在加强农田水利基础设施建设的基础上，要重点加强农村道路、电力、通讯等基础设施的建设工作，特别是要加快这些基础设施到村的工作。在坚持国家投资为主的前提下，农村道路等基础设施的建设要和农村城镇化建设及农业生产基地、农产品集散地建设结合好，鼓励和吸引社会资金的投入。要加大农村电视网络的覆盖面，从低制定农村有线电视收费标准，加快农村有线电视普及工作。
进一步搞好农村城镇化建设，以县城和中心镇为依托，加快农村二、三产业发展，并鼓励以外出打工为主的农民进入城镇居住，同时应规划好农村的住宅建设。
一、农民收入的基本情况
（一）农民人均收入比上年有较大提高
从问卷调查看，2005年，农民家庭人均总收入为3609元。其中，农民人均种田纯收入为1524元，比上年增长10.5%；农民家庭外出务工收入为9326元，比上年增长28.1%；农民家庭其他收入为5930元，比上年增长22.0%。实地调查的各省也反映农民人均收入比上年有较大幅度增加。抽样调查显示，2005年山西省20户农民家庭人均收入为2526元，比上年增长26.2%；2005年江苏省农民家庭人均收入为5276元，比上年增长11.0%；2005年陕西省农民家庭人均收入3200元，比上年增长14.5%。
（二）种植收入仍是当前农民的基础性收入
当前农民种植的目的主要是用来保障口粮、解决温饱，种植收入是农民的基础性收入，也是相对稳定的收入。据实地调查，陕西省大荔县农民收入主要来源靠种小麦和玉米，种植收入占农民总收入的60%以上。青海省大通县农民的收入来源也主要靠农业，占到总收入的50%。安徽省蒙城县农民家庭种田收入虽然只占家庭总收入的34.6%，但农民也普遍认为种田仍是基本生活保障。调查也了解到，在保证基本口粮种植的前提下，农民更倾向于种植经济作物。
（三）打工收入正逐渐成为农民家庭的主要收入
从各地调查情况看，农民外出务工越来越多，打工收入正在逐步成为农民家庭的主要收入，也是近年来农民增长最快的收入，特别是较富裕地区的农民外出务工收入增长明显。问卷调查显示，有外出打工的农民家庭中，农民外出务工收入占家庭总收入的55.76%；在外打工的时间长度平均为10个月；外出务工人员在外打工从事建筑行业的占23%，从事运输行业的占6%，从事服务行业的占28%，从事工业制造行业的占19%；外出打工人均月收入在600元以下的占34.28%，在600—1000元的占49.19%，在1000元以上的占16.53%；在外打工期间，46.37%以上的农民感觉到打工工资在上升。从农民反映情况看，在本地打工人员的工资不高，普通的服务人员工资一般在300—500元之间；在比较发达的城市打工的人员工资相对较高，有一定文化素质的农民在较发达省市打工每月的收入能达1600—1800元，而没有文化素质的外出打工人员每月的收入为800—1200元。农村干部及农民还反映，集体组织的劳务输出人员工资较高、收益有保障，而个人自发出外打工工资较低。
二、农民消费的基本情况
（一）农民生产性支出占农民经常性支出的一半以上，日常生活性支出主要用于子女上学、看病等，非经常性的大项支出主要是盖房子
问卷调查显示，农民每年用于经常性支出，按花费多少前五项依次是农业生产资料、食品、子女教育、医疗和衣着；用于非经常性支出按开支多少前三项依次是盖房子、购买耐用消费品、购置农业机械。实地入户调查，农民的支出中有一半以上用于生产性支出。
（二）农民消费水平仍然较低，但消费范围在扩大，消费环境也不断改善
农民除盖房子和购买农业生产资料外，日常生活大都紧衣缩食，维持低水平的生活。问卷调查显示，56.04%的农民家庭平均每人每月的基本生活费在200元以下，只有13.37%的农民家庭平均每人每月的基本生活费在400元以上。当前农民看重的仍然是价格，价格越便宜购买倾向越强，许多农民用的电器也基本上是城市过时的、淘汰的型号。
尽管农民的消费水平不高，但农民消费范围在不断扩大。目前农村基本家电处于普及阶段，拥有率较高，90%以上的家庭买上了电视，50%的家庭拥有洗衣机；但高档电器拥有率较低，仅有20%的农村家庭拥有冰箱，10%的农村家庭拥有空调，轿车、电脑、摄像机等高档消费品在农村更难看到。通讯方面，一半以上农民家庭拥有电话或手机。交通方面，40%的农村家庭购买了摩托车和农用运输车。
农民消费环境也在不断改善，现在一些农村里已有了小型超市，传统集市活动较频繁，农民日常消费比较便利。问卷调查显示，60.99%的农民认为花钱消费比较方便。其中，在村里商店购买食品的农民比例是38.15%，在乡镇商店或集市购买食品、农业生产资料、服装和耐用消费品的农民比例分别是51.29%、63.15%、45.91%，在县城购买服装和耐用消费品的农民比例是45.26%。
（三）农民消费倾向弱，储蓄倾向强
储蓄仍然是当前农民处理家庭收入的主要方式。问卷调查显示，如果有余钱的话，65.73%的农户倾向于储蓄，只有10.13%的农户倾向于消费。农民储蓄的重要目的一是盖房子，用于改善居住条件以及准备子女婚事。二是用于子女的非义务教育。三是用于看病和养老。农民普遍反映，目前农村看病仍然比较难、比较贵，一般不到万不得已是不去治疗的，不少农民实际上是大病不看、小病则忍。
三、存在的主要问题
（一）农业生产落后，农民增收渠道窄，制约因素多，是当前农民增收面临的主要问题
从各省调查情况来看，当前农业生产还比较落后，虽然科学种植、机械化耕种、规模化经营正在大力推广，但总体农业种植仍比较传统，技术比较落后，农民还是靠天吃饭，自然灾害经常造成农民的减产。而且农村劳动力素质下降，农民种田以中老年为主。据调查，农村中大约70%的45岁以下的青壮年外出打工，留守农村的大多是老、弱、病、幼、妇等人员。
目前，除外出打工外，政策性收入成为了农民增收的重要渠道，近两年国家各项支农惠农政策的实施使农民得到了很大实惠。在湖北省荆州市洪圣村种田大户熊家武家了解到，一家5口，承包土地56亩，2004年上交农业税及附加1374元，2005年上交农业税为0，2005年国家粮食直补达到1249.90元，水稻良种补贴为840元。但政策性增收不是根本之计，农民增收渠道有待拓展。
农民增收制约因素很多。一是目前粮食产量逐年增加，粮价增长潜力小，部分地区早稻、小麦价格已出现稳中有降的趋势，种植收入增长潜力低。二是粮食生产成本增长快，化肥、薄膜、农药等农资价格较高，油、煤、电等能源价格的上涨又进一步加重农民的成本压力。三是农民就业机会比较少。目前，城镇居民和大学毕业生的就业压力已经很大，农民就业机会相对就更少。
（二）农村社会保障机制不健全，农民生活和发展负担重是影响农民消费的重要因素
调查中，农民普遍反映收入仍然较低，没有能力、也不敢消费。此外，农村社会保障机制不健全，农民生活和发展负担重也是影响农民消费的重要因素。目前，城镇居民一般有“三险一金”，买房子可以贷款，社会保障机制相对比较健全，而农村社会保障机制整体来说还没有建立，农民家里盖房子、孩子读书、就医看病都可能是一次要花去几年收入的大项。农村盖房或买房子至少要3—5万元；农民子女的非义务教育也是农民很重的负担，目前高中生住宿加学费一年大约5000元，大学生住宿加学费一年在1万元以上；如果一场大病，家里就可能一贫如洗。所以，农民不得不被迫进行储蓄。另外，农村在外打工人员发展难，自身能力较弱，甚至工资不能照常发放，也影响了农民消费。问卷调查显示，农民在外打工期间，只有大约20.56%的企业给农民工上了“三险”，仍有20.26%的企业存在拖欠农民工资现象，48.94%的外出农民工认为外出打工最担心的是拖欠工资。
（三）农村交通、水利、电力、电讯等基础设施落后，不仅是影响农民增收的因素，也是影响农民消费的因素
我国农村交通、水利、电力、电讯等基础设施仍然比较落后。目前还有许多农村未实现村村通公路，农民出行很不方便，不少农民反映是“雨天一身泥，晴天一身土”，既影响卖，也影响买。水利、电力设施老化，电费较高，除影响农民增收外，也造成农民生活用水、用电困难，抑制了农民使用洗衣机、空调、音响等家电产品的积极性，间接影响农民消费。农村电讯基础设施建设也相对比较滞后，有线电视还没有普遍进入农民家庭，一些农村还存在有电讯设备没信号的情况。
四、几点建议
（一）稳定和提高农民的基础性收入，进一步扩展农民的增收渠道
农业生产和收入是农民的立身之本。在继续贯彻执行严格控制建设用地，加强农业基础设施建设，以及对农民的直接补贴等政策措施的基础上，要着力抓好科技指导和稳定价格两个问题。目前农村劳动力素质下降、粗放型耕作是各地普遍存在的一个问题，某种程度上说，这也是土地资源的一种浪费，各级政府都应高度重视这个问题，下更大力气做好科技指导工作。稳定农产品价格是农业生产和农民增收的重要条件，要加强对农产品价格形成机制的研究，健全完善粮食最低收购价和农产品进出口、国储粮吞吐等手段的协调运作机制，注重运用间接调节手段正确处理好农产品与工业品、以及不同农产品之间的比价关系，保证农产品特别是粮食价格的稳定，并使之随着城乡居民收入的增长有适当提高。
除了继续做好农民外出务工组织、培训及权益保障工作外，要积极调整农业种植结构，大力推广粮食优质品种种植，并适度增加特色农产品的种植面积，同时还应做好优质农产品的品牌培育和推广工作，让农民从中得到实惠。要加大扶持和发展农产品深加工、精加工产业的力度，增加农产品的附加值，扩展农民的增收渠道。对农产品深加工、精加工企业，国家要在税收政策和贷款资金上给予支持，鼓励就地加工转化，培育“公司＋基地＋农户”的产业链，更好地解决农民的就业和收入问题。
（二）加强农村社会保障机制建设，进一步减轻农民负担
要加快农村新型合作医疗制度的建设步伐，逐步提高财政的补助标准，保障广大农民看病就医的基本需要。同时，也要研究农村的养老和贫困人口的生活保障制度建设问题。国家要进一步采取措施，减轻农民子女非义务教育的负担，简化农民子女的助学贷款申办程序，在高中和中专学校中建立农村困难学生减免学费制度。
要继续加强农资市场和农产品价格的监测监管工作，打击农资假冒伪劣现象，保障农资价格基本稳定。同时，国家应进一步研究和完善农资价格直补制度，尽量减轻农民的生产成本。要加强农技灌溉费、机耕机割费的管理，制定合理的收费标准，建议减免农用拖拉机上路养路费。
（三）继续加大农村基础设施建设力度，努力促进农民增收和消费
在加强农田水利基础设施建设的基础上，要重点加强农村道路、电力、通讯等基础设施的建设工作，特别是要加快这些基础设施到村的工作。在坚持国家投资为主的前提下，农村道路等基础设施的建设要和农村城镇化建设及农业生产基地、农产品集散地建设结合好，鼓励和吸引社会资金的投入。要加大农村电视网络的覆盖面，从低制定农村有线电视收费标准，加快农村有线电视普及工作。
进一步搞好农村城镇化建设，以县城和中心镇为依托，加快农村二、三产业发展，并鼓励以外出打工为主的农民进入城镇居住，同时应规划好农村的住宅建设。