区域创新系统是区域范围内科技体系、教育体系、资金体系、文化、政府和企业等因素相互作用的系统。从创新内容角度来看,该系统包括:制度创新、技术创新、管理创新和服务创新等;从创新过程角度来看,该系统包括:创新机构、创新基础设施、创新资源和创新环境。徐州老工业基地区域创新系统存在着一些问题:工业集约化程度处于"比较粗放"阶段,制度创新有待突破,高新技术产业总量较小,科技进步状况在全省整体靠后,以企业为主体的创新体系需要加强,孵化平台的服务功能不健全。徐州老工业基地区域创新的对策是:作好区域创新体系顶层设计,构建以企业为主体的技术创新体系,构建以科研院所和大学为重点的知识创新体系,建立官、产、学、研、资、介相结合的运行机制,做好研究开发、科技创新创业服务和科技成果转化三大载体建设。