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将规模经济和外部效应两者结合来研究牧场承包在实施过程中所面临的问题及其变化。首先探讨私人承包的原因和缺陷；然后得出一个产权均衡模型，解释规模经济如何影响公地悲剧的效果，使得牧民的自利性放牧行为偏离社会最优目标；最后以内蒙古三个牧区的私人承包现状为研究背景对牧场整合实施中的问题作进一步的经验分析。在此基础上，从产权的角度提出了若干政策建议，以期提高牧场整合的实施效率。