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摘 要 基层党员干部是推动党的方针政策落实的重要力量，必须因材施教、辩证施策，充分调动积极性、主动性、创造性，强化教育引导，增强主动担当意识，树立干事理念，发扬积极作为精神，坚持改革创新，推动勤政务实作风，健全制度、完善措施，推动形成有利于奋发有为、干事创业的社会环境。
关键词 基层 能动性 引导 理念创新
作者简介：田杰，四川省大竹县人和乡人民政府干部，硕士研究生，研究方向：科学社会主义理论。
中图分类号：D263 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.208
习近平总书记指出：“要更广泛更有效地调动干部队伍的积极性。这个问题极为重要，现在看来也十分紧迫。”广大基层党员干部在第一线开展工作，是保障党的路线方针政策落实的重要力量。只有充分调动其干事创业的主观能动性，形成想作为、善作为、敢作为良好环境，才能推动政策措施落到实处、取得实效。
一、强化教育引导，增强主动担当意识
（一）加强思想教育，促进“想作为”
加强理想信念教育，把理想信念教育作为思想建设的重要战略任务，采取理论指导、示范引领、典型教育等方式，坚定对马克思主义信仰、社会主义和共产主义信念，自觉做远大理想和共同理想坚定信仰者和忠实实践者，确保理论上清醒、政治上坚定，不断提高思想觉悟、理论水平、实践能力，保持对中国特色社会主义道路的清醒认知和执着追求，做到真学真懂真信真用，提升党性修养、思想境界、道德水平，在顺境时不骄不躁，在逆境时不怠不慢，持续把学习成果转为为精神营养，增强工作认同感、使命感、责任感。
（二）加强业务培训，确保“敢作为”
基层广大党员干部业务工作“一根针”穿起“千条线”，不可避免地出现业务空白、经验盲区、能力弱项。必须因地制宜、量体裁衣式开展精准化业务培训，坚持问题导向，保障人岗相适，推进分层分类，与时俱进、推陈出新地学习新知识、新信息、新经验，增加兴奋点、消除困惑点，带着问题学，针对问题改，学而懂、学而用、学而行，把分析问题、解决问题、掌握技能作为着眼点和落脚点，提高服务发展能力、依法办事能力、解决问题矛盾能力，增强适应新形势新任务的能力和信心。
（三）加强严管厚爱，推动“善作为”
“严管就是厚爱，治病为了救人”，坚持严格管理结合热情关心，保障干部自觉履行组织原则，按照纪律和规矩依法决策、科学行政，确保其敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，又要对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，使广大干部安心、安身、安业。注重健全科学有效的选人用人体制、激励保障制度、容错纠错制度，发挥正确人力资源导向作用，形成系统完备、决策民主、实效明显、便捷易行制度机制，推动能者上、庸者下、劣者汰，促进干部作风正派、敢做敢为、锐意进取，最大限度发挥人才潜力和活力，形成有利于干部奋发有为的社会环境。
二、树立干事理念，发扬积极作为精神
（一）树立信心理念，增强干事创业积极性
一是树立马克思主义真理性的信心。马克思、恩格斯在深入研究的基础上，提出的唯物史观和剩余价值学说，深刻揭示了资本主义的产生、发展、灭亡和共产主义取代资本主义的历史必然性。中国共产党把马克思主义的普遍真理同我国的具体实践相结合，实现马克思主义中国化。中国共产党95年奋斗史，正是马克思主义中国化发展史。必须坚持推动马克思主义时代化大众化，把成功的实践上升为与时俱进的马克思主义理论，并用正确的、发展着的理论指导新的实践。二是确立社会主义科学信心。中国特色社会主义科学性体现发展理念上，党中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，解决发展难题、强化发展动力、厚植发展基础。三是树立共产主义真实性信心。共产主义远大理想是在高度发达的社会生产力基础上，实现各尽所能、各取所需的社会形态，是人类最崇高的社会理想。共产主义远大理想激励了一代又一代共产党人英勇奋斗，共产党员必须保持对远大理想的清醒认知和执着追求。
（二）树立恒心理念，抓好学习实践主动性
一是要深入学习党章。党章是党的根本大法，是党员必须遵循的总规矩。要牢固树立党章基本意识，要用党章规范一言一行，用党章约束一举一动，确保学习党章为政治任务和工作必须，保障信仰坚定、方向不偏、立场不移。二是认真学习党纪党规。党规是各级党组织和全体党员的行为规范和指引，是管党治党的重要基础性依据。要在学习认识上更深一层，在遵守执行上先人一步，在严格自律上胜人一筹。原原本本地学、逐条学，熟练掌握党内法规，牢记各项廉洁自律要求和党的纪律底线。三是要深入学习系列讲话精神。要把学习习近平总书记系列重要讲话精神作为政治要求和重要责任，带着深厚的感情学、带着执着的信念学、带着实践的要求学，真正学懂、学透、学通，提高发现问题、分析问题、解决问题的能力，力求对讲话将神领会得更全面、把握得更准确、贯彻得更坚决。
（三）树立决心理念，提高服务发展能动性
“空谈误国、实干兴邦”，要发扬干事创业精神，认真发扬真抓实干、立说立行、立说立办的良好风尚，出好策、鼓真劲、用好招、办实事，居安思危、堅苦奋斗，始终保持韧劲和敢想、敢抓、敢干的拼命精神，依靠诚实劳动、辛勤劳动、创造性劳动开创美好生活。引导基层干部坚持讲尊重、讲平等、讲诚恳，也要坚持讲原则、讲纪律，讲规矩，把实现好、维护好、发展好群众根本利益当做日常工作根本出发点、落脚点。要重视农村空心村和“三留守”问题，处理好维稳和维权的关系，及时反映和协调基层群众各方面利益诉求，处理好群众和政府利益关系，从基层源头上预防和减少社会矛盾。
三、坚持改革创新，推动勤政务实作风
（一）增强能力筑创业保障
要教育和引导基层党员干部提高谋划能力，推动落实改革动力，树立与真抓实干、敢抓敢干的思想作风和担当意识，变管理为治理，变“要我做”为“我要做”，盯住干、马上办、辩证看、务实办，要以钉钉子精神抓好改革落实，扭住关键，精准发力，尊重群众首创精神，鼓励创新，表扬先进，推动服务基层方式创新，形成做群众工作规范化、制度化、民主化、常态化，不断提高改进基层工作领导方式、活动方式、办事方式，使之更符合基层群众生产生活现实需要，充分理解、信任、爱好、关心基层党员干部工作，积极引导其在实践中树立改革创新意识，带领和推动全社会形成想改革、敢改革、愿改革的良好风尚。
（二）强化手段促为民务实
“民生无小事，枝叶总关情”，树立以人民为中心的发展思想，抓住基层群众最关心最直接最急需的利益问题，抓住最需要关心、最需要关怀的人群，了解群众所思、所想、所盼，民生工作成果要及时与群众见面，做到件件有着落、事事有回音，切实让群众看到变化、得到实惠。坚持社会政策兜底、办好人民满意教育、精准发力办好就业、促进收入分配更合理、建立健全可持续的社会保障制度，格外关心关注关爱困难群众，千方百计帮助群众排忧解难，始终把为民情怀融入价值理念和思想观念之中、体现在实际行动之中。
（三）加强监督确保拒腐防变
筑牢预防“屏障”，深入推行廉政风险防控机制，从严管理干部，从制度设计和执行上严起来，着力解决失之于宽、失之于松、失之于软等基层治理中思维方式问题，持续健全完善基层党员干部管理教育规定，保障重制度奖励和制度约束并行；强化监督“堡垒”，盯紧重点岗位、重点环节，健全基层党务政务公开、重要情况报告、党员干部个人情况报告等有关事项报告制度，加强监督体制机制创新；铸造反腐“利剑”，保持对惩治基层工作领域腐败的高压态势不弱，坚持反腐败全覆盖、无禁区态度不变，零容忍、无死角的决心不减，严格依纪依法查处各类腐败案件，充分发挥查处案件“高压线”震慑作用，营造风清气正的干事创业环境。
参考文献：
[1]中共中央宣传部理论局.全面小康热点面对面.学习出版社、人民出版社.2016.
[2]中共中央党史研究室.中国共产党的九十年.中共党史出版社、党建读物出版社.2016.
[3]白凤国.忠诚干净担当：做最好的干部.新华出版社.2015.
关键词 基层 能动性 引导 理念创新
作者简介：田杰，四川省大竹县人和乡人民政府干部，硕士研究生，研究方向：科学社会主义理论。
中图分类号：D263 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.208
习近平总书记指出：“要更广泛更有效地调动干部队伍的积极性。这个问题极为重要，现在看来也十分紧迫。”广大基层党员干部在第一线开展工作，是保障党的路线方针政策落实的重要力量。只有充分调动其干事创业的主观能动性，形成想作为、善作为、敢作为良好环境，才能推动政策措施落到实处、取得实效。
一、强化教育引导，增强主动担当意识
（一）加强思想教育，促进“想作为”
加强理想信念教育，把理想信念教育作为思想建设的重要战略任务，采取理论指导、示范引领、典型教育等方式，坚定对马克思主义信仰、社会主义和共产主义信念，自觉做远大理想和共同理想坚定信仰者和忠实实践者，确保理论上清醒、政治上坚定，不断提高思想觉悟、理论水平、实践能力，保持对中国特色社会主义道路的清醒认知和执着追求，做到真学真懂真信真用，提升党性修养、思想境界、道德水平，在顺境时不骄不躁，在逆境时不怠不慢，持续把学习成果转为为精神营养，增强工作认同感、使命感、责任感。
（二）加强业务培训，确保“敢作为”
基层广大党员干部业务工作“一根针”穿起“千条线”，不可避免地出现业务空白、经验盲区、能力弱项。必须因地制宜、量体裁衣式开展精准化业务培训，坚持问题导向，保障人岗相适，推进分层分类，与时俱进、推陈出新地学习新知识、新信息、新经验，增加兴奋点、消除困惑点，带着问题学，针对问题改，学而懂、学而用、学而行，把分析问题、解决问题、掌握技能作为着眼点和落脚点，提高服务发展能力、依法办事能力、解决问题矛盾能力，增强适应新形势新任务的能力和信心。
（三）加强严管厚爱，推动“善作为”
“严管就是厚爱，治病为了救人”，坚持严格管理结合热情关心，保障干部自觉履行组织原则，按照纪律和规矩依法决策、科学行政，确保其敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，又要对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，使广大干部安心、安身、安业。注重健全科学有效的选人用人体制、激励保障制度、容错纠错制度，发挥正确人力资源导向作用，形成系统完备、决策民主、实效明显、便捷易行制度机制，推动能者上、庸者下、劣者汰，促进干部作风正派、敢做敢为、锐意进取，最大限度发挥人才潜力和活力，形成有利于干部奋发有为的社会环境。
二、树立干事理念，发扬积极作为精神
（一）树立信心理念，增强干事创业积极性
一是树立马克思主义真理性的信心。马克思、恩格斯在深入研究的基础上，提出的唯物史观和剩余价值学说，深刻揭示了资本主义的产生、发展、灭亡和共产主义取代资本主义的历史必然性。中国共产党把马克思主义的普遍真理同我国的具体实践相结合，实现马克思主义中国化。中国共产党95年奋斗史，正是马克思主义中国化发展史。必须坚持推动马克思主义时代化大众化，把成功的实践上升为与时俱进的马克思主义理论，并用正确的、发展着的理论指导新的实践。二是确立社会主义科学信心。中国特色社会主义科学性体现发展理念上，党中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，解决发展难题、强化发展动力、厚植发展基础。三是树立共产主义真实性信心。共产主义远大理想是在高度发达的社会生产力基础上，实现各尽所能、各取所需的社会形态，是人类最崇高的社会理想。共产主义远大理想激励了一代又一代共产党人英勇奋斗，共产党员必须保持对远大理想的清醒认知和执着追求。
（二）树立恒心理念，抓好学习实践主动性
一是要深入学习党章。党章是党的根本大法，是党员必须遵循的总规矩。要牢固树立党章基本意识，要用党章规范一言一行，用党章约束一举一动，确保学习党章为政治任务和工作必须，保障信仰坚定、方向不偏、立场不移。二是认真学习党纪党规。党规是各级党组织和全体党员的行为规范和指引，是管党治党的重要基础性依据。要在学习认识上更深一层，在遵守执行上先人一步，在严格自律上胜人一筹。原原本本地学、逐条学，熟练掌握党内法规，牢记各项廉洁自律要求和党的纪律底线。三是要深入学习系列讲话精神。要把学习习近平总书记系列重要讲话精神作为政治要求和重要责任，带着深厚的感情学、带着执着的信念学、带着实践的要求学，真正学懂、学透、学通，提高发现问题、分析问题、解决问题的能力，力求对讲话将神领会得更全面、把握得更准确、贯彻得更坚决。
（三）树立决心理念，提高服务发展能动性
“空谈误国、实干兴邦”，要发扬干事创业精神，认真发扬真抓实干、立说立行、立说立办的良好风尚，出好策、鼓真劲、用好招、办实事，居安思危、堅苦奋斗，始终保持韧劲和敢想、敢抓、敢干的拼命精神，依靠诚实劳动、辛勤劳动、创造性劳动开创美好生活。引导基层干部坚持讲尊重、讲平等、讲诚恳，也要坚持讲原则、讲纪律，讲规矩，把实现好、维护好、发展好群众根本利益当做日常工作根本出发点、落脚点。要重视农村空心村和“三留守”问题，处理好维稳和维权的关系，及时反映和协调基层群众各方面利益诉求，处理好群众和政府利益关系，从基层源头上预防和减少社会矛盾。
三、坚持改革创新，推动勤政务实作风
（一）增强能力筑创业保障
要教育和引导基层党员干部提高谋划能力，推动落实改革动力，树立与真抓实干、敢抓敢干的思想作风和担当意识，变管理为治理，变“要我做”为“我要做”，盯住干、马上办、辩证看、务实办，要以钉钉子精神抓好改革落实，扭住关键，精准发力，尊重群众首创精神，鼓励创新，表扬先进，推动服务基层方式创新，形成做群众工作规范化、制度化、民主化、常态化，不断提高改进基层工作领导方式、活动方式、办事方式，使之更符合基层群众生产生活现实需要，充分理解、信任、爱好、关心基层党员干部工作，积极引导其在实践中树立改革创新意识，带领和推动全社会形成想改革、敢改革、愿改革的良好风尚。
（二）强化手段促为民务实
“民生无小事，枝叶总关情”，树立以人民为中心的发展思想，抓住基层群众最关心最直接最急需的利益问题，抓住最需要关心、最需要关怀的人群，了解群众所思、所想、所盼，民生工作成果要及时与群众见面，做到件件有着落、事事有回音，切实让群众看到变化、得到实惠。坚持社会政策兜底、办好人民满意教育、精准发力办好就业、促进收入分配更合理、建立健全可持续的社会保障制度，格外关心关注关爱困难群众，千方百计帮助群众排忧解难，始终把为民情怀融入价值理念和思想观念之中、体现在实际行动之中。
（三）加强监督确保拒腐防变
筑牢预防“屏障”，深入推行廉政风险防控机制，从严管理干部，从制度设计和执行上严起来，着力解决失之于宽、失之于松、失之于软等基层治理中思维方式问题，持续健全完善基层党员干部管理教育规定，保障重制度奖励和制度约束并行；强化监督“堡垒”，盯紧重点岗位、重点环节，健全基层党务政务公开、重要情况报告、党员干部个人情况报告等有关事项报告制度，加强监督体制机制创新；铸造反腐“利剑”，保持对惩治基层工作领域腐败的高压态势不弱，坚持反腐败全覆盖、无禁区态度不变，零容忍、无死角的决心不减，严格依纪依法查处各类腐败案件，充分发挥查处案件“高压线”震慑作用，营造风清气正的干事创业环境。
参考文献：
[1]中共中央宣传部理论局.全面小康热点面对面.学习出版社、人民出版社.2016.
[2]中共中央党史研究室.中国共产党的九十年.中共党史出版社、党建读物出版社.2016.
[3]白凤国.忠诚干净担当：做最好的干部.新华出版社.2015.