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【摘 要】 本文通过对“十二五”期间阜宁县人口发展变动情况进行分析，对人口规模和结构、人口变化发展的特点以及当前如何做好人口工作提出了建议对策。
【关键词】 十二五 人口 发展状况 建议对策
人口、资源、环境是可持续发展的三个基本要素，人口规模、发展速度、年龄和性别结构、人口素质等直接影响到社会经济发展和人们生活质量。从“十二五”期间阜宁县户籍人口变动及近年人口统计数据看，阜宁县人口发展呈平稳增长、规模稳定、出生人口性别比持续下降、城镇化进程加快的态势，但也存在老龄化程度加快、劳动力人口减少、净流出人口增加等方面问题。
一、人口总体规模及结构
2015年末全县户籍总户数35.90万户，人口112.28万人，其中：男性58.81万人，女性53.47万人，户均规模3.13人；性别比（以女性为100）109.98；0-17岁、18-34岁、35-59岁和60岁及以上人口，占总人口的比重分别为18.3%、23.9%、39.1%、和18.7%；城镇人口40.27万人，乡村人口72.01万人。年末常住人口83.82万人。
二、人口发展变化特点
（一）人口总量低速增长，规模趋于稳定。2015年末，全县户籍人口112.28万人，与2011年初相比净增2.64万人，年平均增加0.53万人，年均增长0.48 %。常住人口83.82万人，与2011年初相比减少0.25万人，年均减少0.06%。人口总量低速增长，常住人口相对稳定，主要得益于出生人口基本稳定，出生率一直处于全市较高水平，自然增长率稳定在4‰上下。
（二）人口迁移变动频繁，流出逐年增加。人口迁移包括迁进、迁出。2011年至2015年迁入人口分别为9119人、8877人、5313人、5992人、4406人，迁出人口分别为8281人、8059人、7083人、7897人、8061人，净流入838人、818人、-1770人、-1905人、-3655人。从2013年开始人口流动由净流入向净流出转变，增量明显。随着国家户籍制度改革的推进，大中城市逐步放开入户限制，人口流动呈现出流出人口逐年增加的趋势。
（三）出生人口稳定增长，性别比逐年下降。“十二五”期间，阜宁县出生人口一直处于较高水平，出生率稳定在13.34‰以上，最高年份2013年达16.44‰。阜宁县出生人口性别比一度居高不下，2010年人口普查全省最高，引发全社会高度重视。“十二五”期间，我县认真贯彻落实各项人口政策，建立人口工作联席会议制度，做好优生优育服务，大力度稳定低生育水平，努力提高出生人口素质，严厉打击“两非”，遏制出生婴儿性别比差距过大，人口出生性别比连续五年明显下降。2015年全县出生人口性别比从2011年的122.9下降到109.2，五年下降了13.7个百分点，但仍高于正常水平。
（四）老龄人口逐年增加，进程继续加快。据阜宁县公安户籍年报显示，2015年末全县60周岁以上老年人20.97万人，约占全县总人口的18.69%；比2011年初增加了4.12万人，年均增长 4.58% 。按照联合国传统标准，60岁以上老年人口达到总人数的10%为“老龄化社会”，超过14%为“老龄社会”。按照上述标准，我县已进入“老龄社会”。
（五）适龄劳力出现拐点，红利继续减少。“十二五”期间，我县人口年龄结构发生了变化。根据公安户籍年报数据，阜宁县适龄劳动人口（18-60岁）于2011年达到历史峰值，为74.96万人，而后逐年减少，到2015年末为70.74万人，减少4.22万人，劳动年龄人口占总人口比重由72.8%减少为69.6%，下降3.2个百分点。劳动力资源减少明显，人口红利出现拐点。从第六次全国人口普查数据看，目前已有人口中每年进入劳动年龄人口数量小于每年满60周岁退出劳动年龄人口数量，加之近年来外来人口相对稳定和人口老龄化加深，全县适龄劳动人口呈逐年减少之势。
三、做好人口工作的建议
1、落实二孩政策，促进人口合理再生产。要加强对二孩政策正确引导，強化政策宣传和解读，进一步健全完善医疗、教育等配套服务，拓展多元化抚养渠道，引导和鼓励符合二孩政策群体生育，从而促进人口合理的再生产。
2、加大财政投入，健全社会养老保障制度。政府应尽快落实国家城乡养老并轨政策，出台有关政策，超前谋化，积极鼓励和支持各种养老事业的发展，尝试社会化养老模式，从根本上改变完全依赖家庭子女养老的状况。建立与完善社会养老等保障制度，扩大养老金筹集范围和办法，努力办好敬老院、居家养老服务中心、老年公寓，使老有所依，老有颐养。
3、推进产业转型，促进就业队伍稳定发展。一要优化调整农业内部结构，加快传统农业向现代化农业升级步伐；二要以企业为主体，以高新技术为依托，大力推进自主创新，促进第二产业优化升级；三要提升传统服务业，拓宽其服务领域；大力发展现代生产性服务业，促进生产性服务业与第二产业之间呈现互动发展，引导劳动力队伍向第三产业转移。
4、注重城乡统筹，推进新型城镇化建设。以项目为抓手，积极打造现代产业，加快产业升级，全力推进产城融合。要加快中心城镇的发展步伐，坚持突出重点、体现特色、梯级推进的原则，优化城镇布局，完善城镇体系，推动集镇扩容提质，增强城镇的竞争力和集聚力。
作者简介：周志华（1974-），汉族，江苏阜宁人，统计师，大学本科学历，单位：阜宁县统计局，研究方向：人口发展统计。
【关键词】 十二五 人口 发展状况 建议对策
人口、资源、环境是可持续发展的三个基本要素，人口规模、发展速度、年龄和性别结构、人口素质等直接影响到社会经济发展和人们生活质量。从“十二五”期间阜宁县户籍人口变动及近年人口统计数据看，阜宁县人口发展呈平稳增长、规模稳定、出生人口性别比持续下降、城镇化进程加快的态势，但也存在老龄化程度加快、劳动力人口减少、净流出人口增加等方面问题。
一、人口总体规模及结构
2015年末全县户籍总户数35.90万户，人口112.28万人，其中：男性58.81万人，女性53.47万人，户均规模3.13人；性别比（以女性为100）109.98；0-17岁、18-34岁、35-59岁和60岁及以上人口，占总人口的比重分别为18.3%、23.9%、39.1%、和18.7%；城镇人口40.27万人，乡村人口72.01万人。年末常住人口83.82万人。
二、人口发展变化特点
（一）人口总量低速增长，规模趋于稳定。2015年末，全县户籍人口112.28万人，与2011年初相比净增2.64万人，年平均增加0.53万人，年均增长0.48 %。常住人口83.82万人，与2011年初相比减少0.25万人，年均减少0.06%。人口总量低速增长，常住人口相对稳定，主要得益于出生人口基本稳定，出生率一直处于全市较高水平，自然增长率稳定在4‰上下。
（二）人口迁移变动频繁，流出逐年增加。人口迁移包括迁进、迁出。2011年至2015年迁入人口分别为9119人、8877人、5313人、5992人、4406人，迁出人口分别为8281人、8059人、7083人、7897人、8061人，净流入838人、818人、-1770人、-1905人、-3655人。从2013年开始人口流动由净流入向净流出转变，增量明显。随着国家户籍制度改革的推进，大中城市逐步放开入户限制，人口流动呈现出流出人口逐年增加的趋势。
（三）出生人口稳定增长，性别比逐年下降。“十二五”期间，阜宁县出生人口一直处于较高水平，出生率稳定在13.34‰以上，最高年份2013年达16.44‰。阜宁县出生人口性别比一度居高不下，2010年人口普查全省最高，引发全社会高度重视。“十二五”期间，我县认真贯彻落实各项人口政策，建立人口工作联席会议制度，做好优生优育服务，大力度稳定低生育水平，努力提高出生人口素质，严厉打击“两非”，遏制出生婴儿性别比差距过大，人口出生性别比连续五年明显下降。2015年全县出生人口性别比从2011年的122.9下降到109.2，五年下降了13.7个百分点，但仍高于正常水平。
（四）老龄人口逐年增加，进程继续加快。据阜宁县公安户籍年报显示，2015年末全县60周岁以上老年人20.97万人，约占全县总人口的18.69%；比2011年初增加了4.12万人，年均增长 4.58% 。按照联合国传统标准，60岁以上老年人口达到总人数的10%为“老龄化社会”，超过14%为“老龄社会”。按照上述标准，我县已进入“老龄社会”。
（五）适龄劳力出现拐点，红利继续减少。“十二五”期间，我县人口年龄结构发生了变化。根据公安户籍年报数据，阜宁县适龄劳动人口（18-60岁）于2011年达到历史峰值，为74.96万人，而后逐年减少，到2015年末为70.74万人，减少4.22万人，劳动年龄人口占总人口比重由72.8%减少为69.6%，下降3.2个百分点。劳动力资源减少明显，人口红利出现拐点。从第六次全国人口普查数据看，目前已有人口中每年进入劳动年龄人口数量小于每年满60周岁退出劳动年龄人口数量，加之近年来外来人口相对稳定和人口老龄化加深，全县适龄劳动人口呈逐年减少之势。
三、做好人口工作的建议
1、落实二孩政策，促进人口合理再生产。要加强对二孩政策正确引导，強化政策宣传和解读，进一步健全完善医疗、教育等配套服务，拓展多元化抚养渠道，引导和鼓励符合二孩政策群体生育，从而促进人口合理的再生产。
2、加大财政投入，健全社会养老保障制度。政府应尽快落实国家城乡养老并轨政策，出台有关政策，超前谋化，积极鼓励和支持各种养老事业的发展，尝试社会化养老模式，从根本上改变完全依赖家庭子女养老的状况。建立与完善社会养老等保障制度，扩大养老金筹集范围和办法，努力办好敬老院、居家养老服务中心、老年公寓，使老有所依，老有颐养。
3、推进产业转型，促进就业队伍稳定发展。一要优化调整农业内部结构，加快传统农业向现代化农业升级步伐；二要以企业为主体，以高新技术为依托，大力推进自主创新，促进第二产业优化升级；三要提升传统服务业，拓宽其服务领域；大力发展现代生产性服务业，促进生产性服务业与第二产业之间呈现互动发展，引导劳动力队伍向第三产业转移。
4、注重城乡统筹，推进新型城镇化建设。以项目为抓手，积极打造现代产业，加快产业升级，全力推进产城融合。要加快中心城镇的发展步伐，坚持突出重点、体现特色、梯级推进的原则，优化城镇布局，完善城镇体系，推动集镇扩容提质，增强城镇的竞争力和集聚力。
作者简介：周志华（1974-），汉族，江苏阜宁人，统计师，大学本科学历，单位：阜宁县统计局，研究方向：人口发展统计。