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摘要 总结彭阳县生态林业建设现状及取得的成效，分析其中存在的问题，并提出建议，以期促进当地生态林业的健康持续发展。
关键词 生态林业；建设现状；成效；问题；建议；宁夏彭阳
中图分类号 S759.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）19-0216-01
多年来，彭阳县林业工作坚持以科学发展观为统领，坚持“生态立县”方针，高目标定位，高起点谋划，高标准建设，生态建设和林果产业发展取得了较为明显的成效。
1 生态林业建设现状及成效
一是森林资源持续增长。2013年全县新增造林面积6 800 hm2，累计造林面积达到13.17万hm2，森林覆盖率提高到24.8%，比全区平均水平高出13.4个百分点。二是林果产业发展壮大。以杏为主的林果产业发展迅速，发展优质经济林6 680 hm2，嫁接改良低产山杏5 366.67 hm2，使全县以杏子为主的经果林总面积达到3.23万hm2。积极引导群众走林果合作化经营路子，推动林业产业化发展，全县林业总产值达到6 880万元，有效增加了农民收入，被国家林业局确定为全国首批农民林业专业合作社典型示范县。三是林改工作全面完成。完成集体林权制度改革试点工作，除5.04万hm2退耕地造林外，其他13.03万hm2集体林权全部确权到户，为下一步稳步推进集体林权制度配套改革工作，促进林业向规模化、产业化发展奠定了坚实基础。四是生态建设成绩突出。组织实施了“四个一万亩”和“三个三千亩”生态建设工程，打造了1个生态乡镇和12个生态村庄，全力推进城乡绿化、道路绿化和水土治理工程，全县水土流失治理程度达到了76.3%，水土流失得到有效控制，生态状况得到明显改善。五是森林管护进一步加强。全面落实天然林管护工程，加大对乱砍滥伐、偷牧、盗猎等破坏森林资源违法行为的处罚力度，加强森林防火和病虫鼠害的监测预防工作，确保了森林资源安全，被国家林业局确定为全国林业综合执法示范点。
2 存在的问题
一是退耕还林后续产业开发有待加强。以杏为主的林果产业虽然有一定的发展，但缺少带动性的龙头企业，产业链条短，产品附加值低，带动农民增收能力较弱。二是管理体制亟待创新。虽然通过集体林改明晰了产权，但配套改革任务还十分艰巨，森林、林木、林地等生产要素的市场化运作尚处于初始阶段，林权流转、林权抵押等配套改革有待于进一步深化和完善。三是森林资源管护亟需强化。群众非法占用林地、偷牧偷伐等现象依然存在；森林防火、林业有害生物防控等方面工作任务繁重；生态林成活率、保存率低。这些问题的存在影响着全县生态建设发展大局。
3 发展建议
党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局，把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标[1-2]。这为林业发展和生态建设指明了方向，即坚持走“资源节约、环境友好型”发展的路子，坚定不移地推进“生态彭阳”建设。
3.1 突出工作重点，全力打好生态建设“攻坚战”
2013年是彭阳县建县30周年，林业工作项目多、时间紧、任务重，广大林业系统的干部职工应要以高度的政治责任感，时不我待的紧迫感，加快科学发展、跨越发展的使命感，突出重点强化措施，全力打好这场生态建设的攻坚战。
一是加快重点项目建设。2014年林业部门重点实施“四个一万亩”生态建设提升、道路绿化、移民迁出区生态恢复、大县城建设及城乡绿化等工程，林业部门要强化工程“四制”管理，采取倒排工期等有力措施，加大监管力度，确保工程建设质量和进度。二是加快林业产业发展。在注重生态林建设的同时，下大力气加强经济建设和低产山杏改良工作。林业部门和各乡镇要切实加大工作力度，采取有力措施，确保取得实效。积极培育龙头企业，拉伸林果产业链条[3]；大力发展林下经济，构建林下套草养禽复合型林业经济模式；加大苗木产业扶持力度，扩大苗木种植规模，提高农民收入。充分利用移民迁出区的资源，积极探索“以经济促治理”的移民迁出区生态修复治理的新路子。加快全县生态型林业向生态经济型林业转变的步伐。三是深化林权制度改革。利用集体林权制度改革成果，完善森林资源资产评估制度，搭建交易平台，引导和鼓励社会力量流转森林资源进行开发建设。建立林业保险制度，有效减少林业产业受灾损失。探索建立林权抵押贷款机制，拓宽农民融资渠道。
3.2 强化生态文明，推进“生态彭阳”建设
十八大提出，把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，强调树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国的目标。而生态文明的核心就是节约能源资源，保护生态环境，实现可持续发展[4-5]。坚持“生态立县”方针不动摇，确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体的生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会。一是加强生态建设。要持之以恒的抓好生态建设，重点实施退耕还林补植补造、荒山造林、城乡绿化等工程，有效提高森林覆盖率，改善经济发展和人文居住环境。二是确保生态安全。加强森林资源保护和小流域治理力度，实施生态公益林保护建设工程，有效治理水土流失；加强森林防火和有害生物防治工作力度，加强林地用途管制，严格森林采伐限额管理，严厉打击乱砍滥伐、偷牧盗猎等违法行为，强化森林资源保护，确保生态安全[5]。三是构建生态文明社会。牢固树立抓生态就是抓经济的理念，加强生态文明宣传，努力营造人人参与维护生态环境、人人参与建设生态环境的良好社会氛围，使保护森林资源、改善生态环境、人与自然和谐发展的观念深入人心，成为全民的自觉行动，不断深化“生态彭阳”建设。
4 参考文献
[1] 余苏英.我国生态林业管理现状及改良策略[J].现代农业科技，2012（10）：226，241.
[2] 陈福庆.岱山县长涂镇公益林体系建设管理模式探讨[J].内蒙古农业科技，2006（S1）：119-120.
[3] 许尔君.基于科学发展观视域下的生态林业建设路径[J].林业建设，2011（1）：24-27.
[4] 韦小满.生态林业建设及生态林业的发展趋势[J].吉林农业，2011（10）：174-175.
[5] 刘庆定，厉淼，林观章.生态林业建设促进山区经济发展[J].中国林业，2008（1）：30-31.
关键词 生态林业；建设现状；成效；问题；建议；宁夏彭阳
中图分类号 S759.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）19-0216-01
多年来，彭阳县林业工作坚持以科学发展观为统领，坚持“生态立县”方针，高目标定位，高起点谋划，高标准建设，生态建设和林果产业发展取得了较为明显的成效。
1 生态林业建设现状及成效
一是森林资源持续增长。2013年全县新增造林面积6 800 hm2，累计造林面积达到13.17万hm2，森林覆盖率提高到24.8%，比全区平均水平高出13.4个百分点。二是林果产业发展壮大。以杏为主的林果产业发展迅速，发展优质经济林6 680 hm2，嫁接改良低产山杏5 366.67 hm2，使全县以杏子为主的经果林总面积达到3.23万hm2。积极引导群众走林果合作化经营路子，推动林业产业化发展，全县林业总产值达到6 880万元，有效增加了农民收入，被国家林业局确定为全国首批农民林业专业合作社典型示范县。三是林改工作全面完成。完成集体林权制度改革试点工作，除5.04万hm2退耕地造林外，其他13.03万hm2集体林权全部确权到户，为下一步稳步推进集体林权制度配套改革工作，促进林业向规模化、产业化发展奠定了坚实基础。四是生态建设成绩突出。组织实施了“四个一万亩”和“三个三千亩”生态建设工程，打造了1个生态乡镇和12个生态村庄，全力推进城乡绿化、道路绿化和水土治理工程，全县水土流失治理程度达到了76.3%，水土流失得到有效控制，生态状况得到明显改善。五是森林管护进一步加强。全面落实天然林管护工程，加大对乱砍滥伐、偷牧、盗猎等破坏森林资源违法行为的处罚力度，加强森林防火和病虫鼠害的监测预防工作，确保了森林资源安全，被国家林业局确定为全国林业综合执法示范点。
2 存在的问题
一是退耕还林后续产业开发有待加强。以杏为主的林果产业虽然有一定的发展，但缺少带动性的龙头企业，产业链条短，产品附加值低，带动农民增收能力较弱。二是管理体制亟待创新。虽然通过集体林改明晰了产权，但配套改革任务还十分艰巨，森林、林木、林地等生产要素的市场化运作尚处于初始阶段，林权流转、林权抵押等配套改革有待于进一步深化和完善。三是森林资源管护亟需强化。群众非法占用林地、偷牧偷伐等现象依然存在；森林防火、林业有害生物防控等方面工作任务繁重；生态林成活率、保存率低。这些问题的存在影响着全县生态建设发展大局。
3 发展建议
党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局，把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标[1-2]。这为林业发展和生态建设指明了方向，即坚持走“资源节约、环境友好型”发展的路子，坚定不移地推进“生态彭阳”建设。
3.1 突出工作重点，全力打好生态建设“攻坚战”
2013年是彭阳县建县30周年，林业工作项目多、时间紧、任务重，广大林业系统的干部职工应要以高度的政治责任感，时不我待的紧迫感，加快科学发展、跨越发展的使命感，突出重点强化措施，全力打好这场生态建设的攻坚战。
一是加快重点项目建设。2014年林业部门重点实施“四个一万亩”生态建设提升、道路绿化、移民迁出区生态恢复、大县城建设及城乡绿化等工程，林业部门要强化工程“四制”管理，采取倒排工期等有力措施，加大监管力度，确保工程建设质量和进度。二是加快林业产业发展。在注重生态林建设的同时，下大力气加强经济建设和低产山杏改良工作。林业部门和各乡镇要切实加大工作力度，采取有力措施，确保取得实效。积极培育龙头企业，拉伸林果产业链条[3]；大力发展林下经济，构建林下套草养禽复合型林业经济模式；加大苗木产业扶持力度，扩大苗木种植规模，提高农民收入。充分利用移民迁出区的资源，积极探索“以经济促治理”的移民迁出区生态修复治理的新路子。加快全县生态型林业向生态经济型林业转变的步伐。三是深化林权制度改革。利用集体林权制度改革成果，完善森林资源资产评估制度，搭建交易平台，引导和鼓励社会力量流转森林资源进行开发建设。建立林业保险制度，有效减少林业产业受灾损失。探索建立林权抵押贷款机制，拓宽农民融资渠道。
3.2 强化生态文明，推进“生态彭阳”建设
十八大提出，把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，强调树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国的目标。而生态文明的核心就是节约能源资源，保护生态环境，实现可持续发展[4-5]。坚持“生态立县”方针不动摇，确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体的生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会。一是加强生态建设。要持之以恒的抓好生态建设，重点实施退耕还林补植补造、荒山造林、城乡绿化等工程，有效提高森林覆盖率，改善经济发展和人文居住环境。二是确保生态安全。加强森林资源保护和小流域治理力度，实施生态公益林保护建设工程，有效治理水土流失；加强森林防火和有害生物防治工作力度，加强林地用途管制，严格森林采伐限额管理，严厉打击乱砍滥伐、偷牧盗猎等违法行为，强化森林资源保护，确保生态安全[5]。三是构建生态文明社会。牢固树立抓生态就是抓经济的理念，加强生态文明宣传，努力营造人人参与维护生态环境、人人参与建设生态环境的良好社会氛围，使保护森林资源、改善生态环境、人与自然和谐发展的观念深入人心，成为全民的自觉行动，不断深化“生态彭阳”建设。
4 参考文献
[1] 余苏英.我国生态林业管理现状及改良策略[J].现代农业科技，2012（10）：226，241.
[2] 陈福庆.岱山县长涂镇公益林体系建设管理模式探讨[J].内蒙古农业科技，2006（S1）：119-120.
[3] 许尔君.基于科学发展观视域下的生态林业建设路径[J].林业建设，2011（1）：24-27.
[4] 韦小满.生态林业建设及生态林业的发展趋势[J].吉林农业，2011（10）：174-175.
[5] 刘庆定，厉淼，林观章.生态林业建设促进山区经济发展[J].中国林业，2008（1）：30-31.