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摘要：本文通过对济源市9个镇 340个行政村档案安全保护设施配备情况的调查，分析了当前农村档案安全保护工作的状况与原因，发现了农村档案安全工作中的不足，提出了档案行政管理部门今后加强农村档案安全工作的思路，以期借鉴。
关键词：农村档案；安全保护；基础设施
济源市2009年创建了河南省新农村档案工作示范市，2011年成功创建了全国新农村档案工作示范市，新农村档案工作取得了丰硕成果。为掌握全市农村档案工作安全保障情况，便于对农村档案工作全面发展提供借鉴，笔者对全市农村档案工作安全保护设施情况进行了一次全面调查，并进行了汇总分析。
1 调查情况
笔者于2014年5月初，设计了《济源市农村档案安全保护设施情况调查表》，共6个问题40个小问，对济源市实行村档镇管外的9个镇340个行政村的农村档案安全保护设施配备情况逐村进行了调查、统计。
1.1 农村档案工作建立方面。被调查的340个行政村全部开展了档案工作，不包含2008 年村财镇代理以来集中在镇保管的所有行政村会计档案，这些村档案室共保存各门类档案74732卷，档案最多的西轵城村有各类档案2247卷，最少的村有档案69卷，平均每村档案室藏量219.8卷。档案基础业务工作在全市农村全面展开，为档案安全保护设施建设提出了相应的物质需求。
1.2 农村档案存放场所方面。340个行政村档案全部有固定存放场所，且340个行政村全部集中在村部专门保管，占被调查村总数的100%，档案存放在档案干部自己家中的现象为0。
1.3 农村档案室布局方面。340个行政村均设有专门档案库房，占比100%。其中设有阅览室的村有104个，占比31%；设有陈列室的村有48个，占比14%；实行库房、办公、阅览、陈列四分开的村有6个，占比1.8%。
1.4 农村档案柜架配备方面。340个行政村共配备档案专用柜架693组，平均每村配备档案柜架2组。其中配备有1组档案柜架的村117个，占比34%；配备有2组档案柜架的村125个，占比37%；配备有3组及以上档案柜架的村98个，占比29%；配备密集架的村有 0 个；配备防火防磁柜的村 0 个。配置档案柜架最多的村有22组铁皮柜。柜架中铁质柜623组，木质柜70组，村村都配备有铁质柜。
1.5 农村档案库房安全防护方面。调查中，101个村档案室安装了防盗门，占比30%；80个村档案室安装了防盗窗，占比24%；0个村档案室配备有防盗报警系统；125个村档案室配备有手动干粉灭火器，占比37%；0个村档案室配备有消防监测系统；0个村档案室配备有气体灭火系统；172个村档案室配有温湿度表，占比51%；119个村档案室安装了电风扇或空调机，占比35%；0个村档案室配有去湿机；0个村档案室安装有温湿度自动控制系统；198个村档案室配有遮光窗帘，占比58%；215个村档案室投放有防霉虫药物，占比63%；0个村档案室配有吸尘器。
1.6 农村档案数字化专用设备方面。340个行政村均配备有连接互联网的办公电脑；0个村安装开通档案管理网络软件；0个村配备有扫描仪、刻录机等档案数字化专用设备。
2 工作现状
2.1 村级档案室建设得到加强。从调查情况看，每个行政村均设有村级档案室，在村部都有档案专门用房，有固定的档案存放场所，全市农村档案存放情况良好。和8年前农村档案工作调查相比，不再有村级档案存放在档案干部自己家中的现象，在客观硬件上杜绝了村级档案不连续的发生。档案工作在新农村建设中受到了应有重视，村级档案室在农村基础设施建设中有了一席之地。
2.2 农村档案工作硬件保护设施投入增多。农村档案室布局基本合理，340个行政村拥有档案用房496间，档案用房能满足农村工作需要；档案柜架也能满足室藏量的需要，平均110卷/组柜，每村至少都确保有1套铁皮柜，柜架中铁皮柜与木质柜的比例为 8.9∶1，质量情况良好。
2.3 农村档案室布局更趋合理。农村档案室中有70 %的村只设档案库房，还有56个村实现了档案库房、办公阅览两分开，占比16%；有48个村另外设置了专门的档案陈列室，达到了档案库房、办公阅览、陈列三分开甚至四分开，占比14%。不少村根据自身特色，举办有村史展览、农业生产用具展、农民生活改善展等，从不同角度反映农村发展变迁，农村档案工作已经开始在档案文化领域拓展。
2.4 档案库房安全防护设施不齐全、措施乏力。从调查看，只有一少部分村的档案库房安全防护设施能满足防火、防盗、防光、防虫等基本需求；大部分村既没有消防、防盗、温湿度控制调节等设施设备，也没有防光、防尘、防虫等安全管理措施，防盗报警、消防监测、自动灭火系统以及防磁柜等技防手段更未提上农村档案工作日程，安全防护措施乏力。
2.5 农村档案安全目前仍以实体安全为主。各村虽然都配备有办公电脑，连接了互联网，能随时查阅全市政府公开信息、已开放档案和涉农档案信息资源，但目前未接入档案专用网络客户端，自己形成的档案条目还只是通过乡镇档案管理网络平台统一进行录入；各村也均未配备自己独立进行档案数字化处理的扫描仪、刻录机等设备。这种现象说明当前农村档案信息化工作薄弱，还没有独立开展档案数字化工作，档案实体安全目前仍是农村档案安全工作的重点。
3 原因分析
3.1 持续不断抓创建，强化了农村档案安全设施建设。目前济源市农村档案工作基础设施基本完备，能满足农村工作的基本需求。这得益于济源市档案局多年来持续不断地努力，主动参与全市“百村富民工程”等新农村建设活动，紧抓新农村建设发展机遇，特别是近几年通过开展新农村档案工作创建活动，把新农村档案工作列入了全市新农村建设的主要内容，同安排、同部署、同考评、同奖励，积极推行市、镇、村档案工作年度目标责任制，形成齐抓共管的农村档案管理模式。济源市农村档案管理机制日益完善，两级政府财政不间断投入， 近3年来，全市财政投入农村档案专项资金300余万元，农村档案工作基础设施建设得到了加强，档案安全保护设施投入明显增多，不会再因硬件不足而使村级档案流离失所，解决了多年来硬件建设制约工作开展的问题，为农村档案工作健康发展奠定了坚实的物质基础。 3.2 安全保护不全面，致使农村档案库房安全隐患较多。当前农村档案工作基础设施配备虽然满足了新农村建设现实工作需要，但农村档案安全防护缺陷还较多、库房安全隐患较大。这种现状暴露出我们前期农村档案的安全防范工作不全面，未将档案库房安全防护作为新农村档案工作重要一环进行严格要求。在调查中，不少村保存有新中国成立初期的历史档案，这些年代久远的珍贵档案，有的逐渐发黄变脆，有的面临鼠咬虫噬，对档案工作全面发展不利，需要档案行政管理部门牢固树立安全是档案工作生命线的思想认识，加大农村档案安全保护工作力度，强化档案库房安全管理手段，提升村级档案安全防护工作能力。
4 今后思路
针对农村档案工作中存在的问题，档案行政管理部门应有的放矢，多措并举，抓好农村档案安全保护工作。
4.1 全力加大农村档案安全监管工作力度。档案行政管理部门要加大农村档案安全工作监管力度，将档案安全工作宣传教育和安全监督检查工作深入到农村，纳入到有关部门的工作目标和考核范围，明确责任，强化农村档案安全防护意识，使各行政村警钟长鸣，自觉加强档案库房安全保护工作，逐步配备、完善档案安全防护措施，特别是防火、防盗、防光、防虫、防潮等措施必须100%满足安全需要，确保档案安全保管无隐患；要科学引导有条件的镇，建立乡镇档案馆，集中统一保管和防护农村档案。
4.2 努力争取各级政府持续支持农村档案安全保护设施建设。农村档案工作安全保护设施建设是新农村档案工作的重要组成部分，是农村档案工作长远发展的物质保障。档案部门应积极争取各级政府建立村级档案工作发展的长效机制，在政策、资金上持续支持，将村级档案工作硬件设施的改善特别是安全防护设备的添置，纳入农村工作整体规划，保障农村档案工作的良好发展态势。
4.3 切实引导各行政村建立健全档案安全管理制度并认真落实形成工作常态。农村档案库房的安全隐患较多，档案部门要切实引导各行政村建立健全档案安全检查工作制度，完善档案“十防”措施，配齐必需的档案安全防护设施、设备和物品，并认真落实档案库房安全“八不准”，加大防护措施运用，做好定期检查、登记、管理，保持清醒认识，防患于未然，确保档案安全保管无事故。
4.4 积极推进农村档案工作现代化。档案行政管理部门应逐步把档案现代化管理网络延伸到各行政村，在档案现代化管理、电子文件管理等方面做好业务指导，提升农村档案现代化管理水平，深化农村档案信息资源建设和共享步伐，实现农村重要档案双载体备份管理，并逐步加大农村重要档案征集进馆工作力度，多管齐下，做好农村档案安全工作。
（作者单位：济源市档案局 来稿日期：2014-12-20）
关键词：农村档案；安全保护；基础设施
济源市2009年创建了河南省新农村档案工作示范市，2011年成功创建了全国新农村档案工作示范市，新农村档案工作取得了丰硕成果。为掌握全市农村档案工作安全保障情况，便于对农村档案工作全面发展提供借鉴，笔者对全市农村档案工作安全保护设施情况进行了一次全面调查，并进行了汇总分析。
1 调查情况
笔者于2014年5月初，设计了《济源市农村档案安全保护设施情况调查表》，共6个问题40个小问，对济源市实行村档镇管外的9个镇340个行政村的农村档案安全保护设施配备情况逐村进行了调查、统计。
1.1 农村档案工作建立方面。被调查的340个行政村全部开展了档案工作，不包含2008 年村财镇代理以来集中在镇保管的所有行政村会计档案，这些村档案室共保存各门类档案74732卷，档案最多的西轵城村有各类档案2247卷，最少的村有档案69卷，平均每村档案室藏量219.8卷。档案基础业务工作在全市农村全面展开，为档案安全保护设施建设提出了相应的物质需求。
1.2 农村档案存放场所方面。340个行政村档案全部有固定存放场所，且340个行政村全部集中在村部专门保管，占被调查村总数的100%，档案存放在档案干部自己家中的现象为0。
1.3 农村档案室布局方面。340个行政村均设有专门档案库房，占比100%。其中设有阅览室的村有104个，占比31%；设有陈列室的村有48个，占比14%；实行库房、办公、阅览、陈列四分开的村有6个，占比1.8%。
1.4 农村档案柜架配备方面。340个行政村共配备档案专用柜架693组，平均每村配备档案柜架2组。其中配备有1组档案柜架的村117个，占比34%；配备有2组档案柜架的村125个，占比37%；配备有3组及以上档案柜架的村98个，占比29%；配备密集架的村有 0 个；配备防火防磁柜的村 0 个。配置档案柜架最多的村有22组铁皮柜。柜架中铁质柜623组，木质柜70组，村村都配备有铁质柜。
1.5 农村档案库房安全防护方面。调查中，101个村档案室安装了防盗门，占比30%；80个村档案室安装了防盗窗，占比24%；0个村档案室配备有防盗报警系统；125个村档案室配备有手动干粉灭火器，占比37%；0个村档案室配备有消防监测系统；0个村档案室配备有气体灭火系统；172个村档案室配有温湿度表，占比51%；119个村档案室安装了电风扇或空调机，占比35%；0个村档案室配有去湿机；0个村档案室安装有温湿度自动控制系统；198个村档案室配有遮光窗帘，占比58%；215个村档案室投放有防霉虫药物，占比63%；0个村档案室配有吸尘器。
1.6 农村档案数字化专用设备方面。340个行政村均配备有连接互联网的办公电脑；0个村安装开通档案管理网络软件；0个村配备有扫描仪、刻录机等档案数字化专用设备。
2 工作现状
2.1 村级档案室建设得到加强。从调查情况看，每个行政村均设有村级档案室，在村部都有档案专门用房，有固定的档案存放场所，全市农村档案存放情况良好。和8年前农村档案工作调查相比，不再有村级档案存放在档案干部自己家中的现象，在客观硬件上杜绝了村级档案不连续的发生。档案工作在新农村建设中受到了应有重视，村级档案室在农村基础设施建设中有了一席之地。
2.2 农村档案工作硬件保护设施投入增多。农村档案室布局基本合理，340个行政村拥有档案用房496间，档案用房能满足农村工作需要；档案柜架也能满足室藏量的需要，平均110卷/组柜，每村至少都确保有1套铁皮柜，柜架中铁皮柜与木质柜的比例为 8.9∶1，质量情况良好。
2.3 农村档案室布局更趋合理。农村档案室中有70 %的村只设档案库房，还有56个村实现了档案库房、办公阅览两分开，占比16%；有48个村另外设置了专门的档案陈列室，达到了档案库房、办公阅览、陈列三分开甚至四分开，占比14%。不少村根据自身特色，举办有村史展览、农业生产用具展、农民生活改善展等，从不同角度反映农村发展变迁，农村档案工作已经开始在档案文化领域拓展。
2.4 档案库房安全防护设施不齐全、措施乏力。从调查看，只有一少部分村的档案库房安全防护设施能满足防火、防盗、防光、防虫等基本需求；大部分村既没有消防、防盗、温湿度控制调节等设施设备，也没有防光、防尘、防虫等安全管理措施，防盗报警、消防监测、自动灭火系统以及防磁柜等技防手段更未提上农村档案工作日程，安全防护措施乏力。
2.5 农村档案安全目前仍以实体安全为主。各村虽然都配备有办公电脑，连接了互联网，能随时查阅全市政府公开信息、已开放档案和涉农档案信息资源，但目前未接入档案专用网络客户端，自己形成的档案条目还只是通过乡镇档案管理网络平台统一进行录入；各村也均未配备自己独立进行档案数字化处理的扫描仪、刻录机等设备。这种现象说明当前农村档案信息化工作薄弱，还没有独立开展档案数字化工作，档案实体安全目前仍是农村档案安全工作的重点。
3 原因分析
3.1 持续不断抓创建，强化了农村档案安全设施建设。目前济源市农村档案工作基础设施基本完备，能满足农村工作的基本需求。这得益于济源市档案局多年来持续不断地努力，主动参与全市“百村富民工程”等新农村建设活动，紧抓新农村建设发展机遇，特别是近几年通过开展新农村档案工作创建活动，把新农村档案工作列入了全市新农村建设的主要内容，同安排、同部署、同考评、同奖励，积极推行市、镇、村档案工作年度目标责任制，形成齐抓共管的农村档案管理模式。济源市农村档案管理机制日益完善，两级政府财政不间断投入， 近3年来，全市财政投入农村档案专项资金300余万元，农村档案工作基础设施建设得到了加强，档案安全保护设施投入明显增多，不会再因硬件不足而使村级档案流离失所，解决了多年来硬件建设制约工作开展的问题，为农村档案工作健康发展奠定了坚实的物质基础。 3.2 安全保护不全面，致使农村档案库房安全隐患较多。当前农村档案工作基础设施配备虽然满足了新农村建设现实工作需要，但农村档案安全防护缺陷还较多、库房安全隐患较大。这种现状暴露出我们前期农村档案的安全防范工作不全面，未将档案库房安全防护作为新农村档案工作重要一环进行严格要求。在调查中，不少村保存有新中国成立初期的历史档案，这些年代久远的珍贵档案，有的逐渐发黄变脆，有的面临鼠咬虫噬，对档案工作全面发展不利，需要档案行政管理部门牢固树立安全是档案工作生命线的思想认识，加大农村档案安全保护工作力度，强化档案库房安全管理手段，提升村级档案安全防护工作能力。
4 今后思路
针对农村档案工作中存在的问题，档案行政管理部门应有的放矢，多措并举，抓好农村档案安全保护工作。
4.1 全力加大农村档案安全监管工作力度。档案行政管理部门要加大农村档案安全工作监管力度，将档案安全工作宣传教育和安全监督检查工作深入到农村，纳入到有关部门的工作目标和考核范围，明确责任，强化农村档案安全防护意识，使各行政村警钟长鸣，自觉加强档案库房安全保护工作，逐步配备、完善档案安全防护措施，特别是防火、防盗、防光、防虫、防潮等措施必须100%满足安全需要，确保档案安全保管无隐患；要科学引导有条件的镇，建立乡镇档案馆，集中统一保管和防护农村档案。
4.2 努力争取各级政府持续支持农村档案安全保护设施建设。农村档案工作安全保护设施建设是新农村档案工作的重要组成部分，是农村档案工作长远发展的物质保障。档案部门应积极争取各级政府建立村级档案工作发展的长效机制，在政策、资金上持续支持，将村级档案工作硬件设施的改善特别是安全防护设备的添置，纳入农村工作整体规划，保障农村档案工作的良好发展态势。
4.3 切实引导各行政村建立健全档案安全管理制度并认真落实形成工作常态。农村档案库房的安全隐患较多，档案部门要切实引导各行政村建立健全档案安全检查工作制度，完善档案“十防”措施，配齐必需的档案安全防护设施、设备和物品，并认真落实档案库房安全“八不准”，加大防护措施运用，做好定期检查、登记、管理，保持清醒认识，防患于未然，确保档案安全保管无事故。
4.4 积极推进农村档案工作现代化。档案行政管理部门应逐步把档案现代化管理网络延伸到各行政村，在档案现代化管理、电子文件管理等方面做好业务指导，提升农村档案现代化管理水平，深化农村档案信息资源建设和共享步伐，实现农村重要档案双载体备份管理，并逐步加大农村重要档案征集进馆工作力度，多管齐下，做好农村档案安全工作。
（作者单位：济源市档案局 来稿日期：2014-12-20）