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经过数十年的努力．“国家监察、地方监管、单位负责”的环境监管体制已初具雏形．但在实践中还存在诸多矛盾。首先，国家督察的权威性和威慑力不够．“国家监察”难以实现。受制于体制机制和顶层设计．“国家监察”并没有充分体现国家意志．环保部门“小马拉大车”和“单打独斗”的局面没有得到根本改变．环境监察主要还是通过环境保护部的内设机构和派出单位来实现。