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前不久，《人民日报》等权威媒体评价：过去一个时期中国经济社会发展最大的亮点是区域经济发展。一些社会舆论也认为，过去的一些年，是区域协调发展战略推进力度最大、区域协调发展取得成效最多的一个时期。党的十八大报告将促进形成区域协调发展机制确立为全面建成小康社会的重要目标和加快转变发展方式的基本动力，从而把区域发展战略又提升到了一个新的高度。促进区域协调发展有什么重大意义，如何科学分析十八大后我国区域经济发展的形势，准确把握十八大对区域发展工作的新要求，努力把地区经济工作提高到一个新水平？带着这些问题，我们采访了国家发改委地区经济司司长范恒山。
◎ 记 者：范司长，国家发改委是负责促进区域协调发展的职能部门，您又是这方面的专家。那么，促进区域协调发展有哪些重大意义呢？
范恒山：我国是一个幅员辽阔、人口众多的发展中大国，各地区的自然、经济、社会条件差异显著，区域发展不平衡是我国的基本国情。主要体现在：一是区域经济社会发展差距过大。特别是居民收入水平和基本公共服务水平的区域差距显著。二是落后地区的发展面临诸多困难。我国中西部欠发达地区、资源枯竭型城市和老少边穷地区经济社会发展面临的矛盾和问题更加突出。中西部欠发达地区经济基础薄弱，自我发展能力不强；资源枯竭型城市就业压力大，居民生活比较困难；一些特殊类型地区贫困问题突出，基本公共服务供给严重不足；部分地区生态环境恶化，经济发展与资源环境矛盾突出。三是区域无序开发问题依然比较突出。如一些地区不顾资源条件和生态环境承载能力，盲目发展加工业、低水平重复建设，以及由此带来的地区封锁等问题。面对这些问题，必须采取切实可行的区域政策予以解决。从政府角度讲，使人民享受大体均等的公共服务水平和实现共同富裕，是政府的责任。从群众角度讲，享受公共服务水平的差别和贫富悬殊太大，既会影响到他们的生活质量，也会影响到他们的心理状态和行为模式，进一步影响到推进社会经济活动的积极性和维护稳定的动力。因此，促进区域协调发展，从国家层面看，关系到经济社会的全面协调可持续发展，关系到能否建立起惠及所有人口的高水平小康社会，也关系到社会的和谐稳定。从地方层面看，关系到地方发展的水平和后劲，也关系到地方的繁荣与安定。概言之，促进区域协调发展，特别是缩小两极差别，关系到全国各族人民共享改革发展成果、逐步实现共同富裕，关系到国家长治久安和中华民族伟大复兴，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化建设的重大战略任务。
◎ 记 者：近些年来，我国在促进区域协调发展方面做了哪些工作？取得了哪些成绩？
范恒山：作为国家负责区域协调发展的工作部门之一，过去几年来，我们积极谋划，成功推动一系列关键事项纳入国家重要议事日程或上升为国家重大战略，使地区经济工作在全局中的地位不断提升。一是推动深化对促进区域协调发展重要地位和基本内涵的认识，促使各个方面从全新的角度和前所未有的高度来看待区域战略，区域战略的谋划与实施被各级党委政府自觉地放到了各地经济工作的全局与核心位置。二是推动编制了众多的区域规划和政策文件，促使区域政策不断强化、细化和实化，区域政策在国家宏观调控中的地位和作用达到前所未有的高度，区域规划和文件成为引领国家和地区经济社会发展的重要行动指南。三是推动建立了一批承载先行先试使命的特殊功能区，促使一些关系改革发展全局的重大问题成功实现超前探索，顺势打造了一批经济社会发展的支撑点和增长极。四是推动区域合作在深度和广度上实现全面跃升，促进了区域合作直接进入经济活动的中心层面，区域合作领域呈现出前所未有的活力与效率。五是推动出台了发展海洋经济的一系列重要举措，促使陆海统筹成为国家经济社会发展的根本性战略，海洋经济的地位和实践探索达到空前的高度。六是推动扶贫开发方式实现重大转变，促使扶贫开发工作纳入到国家区域发展总体战略体系，扶贫开发与地区经济社会发展紧密融合、一體推进。七是推动形成流域综合治理的新模式，促使源头控制与末端治理、治理与保护、流域治理与区域发展相结合，实现了解决当前难题与构建长远机制的有机统一，一些重点流域治理取得明显成效。
应该说，与以往任何时候相比，目前我国区域发展的目标指向都更加明确、战略格局都更加清晰、政策体系都更加完善、支持举措都更为务实，区域经济发展呈现出生机勃发、良性互动的大好局面，区域发展的协调性不断增强。主要表现在：一是区域经济增长格局发生重大变化，地区发展差距扩大势头得到遏制。二是区域经济增长极不断涌现，新的区域发展战略版图正在形成。三是对革命老区、民族地区、贫困地区、边疆地区扶持力度加大，欠发达地区自我发展能力显著增强。四是区域合作广度深度不断拓展，区域开发开放水平大幅提升。五是各区域功能定位更加清晰，区域开发秩序进一步规范。总之，近年来区域发展总体战略的顺利实施，推动了各地区比较优势的发展，中西部发展大大加速，东部地区转型升级加快，地区经济有力地支撑了整个国民经济的平稳较快发展。
◎ 记 者：当前我国区域协调发展面临的形势如何？
范恒山：尽管近年来促进区域协调发展取得了明显的成效，但应该清醒地看到，今后一个时期区域发展面对的国内外环境十分复杂，区域发展面临的任务仍然十分艰巨。从现实看，区域发展不协调的状态并没有发生实质性改变，区域发展仍存在着一些突出矛盾和问题。第一，区域间实质性的发展差距还没有缩小。虽然区域间经济增长格局发生了根本性变化，但地区间一些关键方面的差距并没有明显缩小，有些方面甚至在继续扩大。比如不同地区间人均GDP、人均财政收入、人均拥有的财富水平等重要指标差距还在拉大，发达地区与欠发达地区群众享受基本公共服务的水平还存在着比较大的差距。特别是，我国还有面积广大的贫困地区，大量人口的收入水平仍处在国家扶贫标准线以下。第二，其他的区域性问题仍然严重。区域无序和不良竞争仍然存在，受责任、体制、比攀等正面或负面因素的驱动，以行政区为板块的发展仍然没有得到根本改变，由此导致的地区封锁、市场分割和恶性竞争的状态仍然比较严重；资源枯竭型地区的产业转型和可持续发展水平还有待进一步提升，一些地区转型困难，替代接续产业基础薄弱，劳动力素质不适应转型发展需要，社会管理方式和矛盾调处机制亟待改善；部分区域存在着过度开发问题，经济社会活动的过度集聚超出了资源环境承载能力，带来了交通紧张、用地困难、人口过密、环境恶化，基础设施建设成本和商务运行成本过高等“区域病”或“城市病”；等等。第三，促进区域协调发展的体制机制还很不完善。区域间一些基本利益关系还没有理顺，生态补偿等利益协调机制还不健全；区域发展的法制建设还比较滞后，区域规划和政策文件的实施缺乏必要的法律保障；实质性的区域一体化进展缓慢，突破行政区划限制仍困难重重。从发展态势看，伴随着改革开放与现代化建设进程的不断推进，促进区域协调发展面临着新的严峻挑战。国际方面，经济全球化、区域一体化的深入推进，在总体上给各地区提供了经济发展机遇和利益共享平台，但具体而言，欠发达地区在这一进程中往往处于被动受制状态：不仅要被动接受主要是由发达国家和地区主导制定的国际经济规则，而且因技术等相对落后而在深度开放环境下受到利益的侵害。而在国际金融危机发生发展，各种形式的贸易保护主义强化的特殊环境下，以中低端产品出口为主体的欠发达国家受到的损害不仅直接而且更大。若非采取相应举措，这种状况在总体上将对我国的发展特别是我国欠发达地区形成制约，对促进区域协调发展也形成不利影响。国内方面，市场化的深入发展和工业化、城镇化的加速推进，由于现有基础的差别和运作规制的不平等，往往造成资源要素向发达地区的进一步集中和对欠发达地区利益的进一步剥夺；而基于资源环境约束的压力和转变发展方式的需要，欠发达地区不能再走发达地区曾经粗放发展的老路，必须把加快发展和转型发展密切结合起来，这给促进区域协调发展特别是欠发达地区加快缩小与发达地区差距带来巨大压力和尖锐挑战。 但是，也要看到解决区域发展的问题既有过去工作的良好基础，又有不少新优势、新条件和新机遇。一是我国综合国力大大增强，经济总量已跃居世界第二，这将有利于提升中央政府通过转移支付等方式解决区域发展不平衡问题的能力，也将提升发达地区支援欠发达地区发展的能力，为推动区域协调发展提供坚实的物质基础。二是区域政策体系日益完善，区域政策调控力度不断增强，这将有利于充分发挥地区比较优势，促进各地区走出一条切合实际、各具特色、富有竞争力的发展道路。三是科技创新日新月异，新兴产业加速成长，区域间产业转移步伐继续加快，这将有利于加速中西部地区新型工业化进程，实现加快赶超和跨越发展，也将推动东部沿海地区产业优化升级，继续发挥带动全国经济增长和发展方式转型的引擎作用。四是社会主义市场经济体制不断完善，财税体制改革深入推进，资源和生态补偿机制逐步建立、要素价格形成机制更趋合理，这将有利于进一步理顺区域间基本利益关系，更好地体现拥有资源优势、作为重要生态屏障的中西部地区的利益价值，为缩小地区发展差距提供重要支撑。
◎ 记 者：落实十八大的部署，推动区域协调发展，重点要做哪些工作？
范恒山：十八大报告对促进区域协调发展有很多论述，这些论述是我们党对促进区域协调发展实践的新概括，也是从发展中国特色社會主义全局出发作出的新部署。作为负责区域协调发展工作的部门，我们要全面理解十八大精神实质，准确把握十八大对区域发展工作的新要求，真正把思想认识统一到十八大精神上来，进一步增强工作的责任感、紧迫感和贯彻落实的自觉性，努力把地区经济工作提高到一个新水平。
今后一个时期，推进地区经济工作要以科学发展观为指导，以基本形成区域协调发展机制为主要任务，以推进基本公共服务均等化为重点，继续贯彻实施区域发展总体战略和主体功能区战略，不断深化、细化、实化区域政策，充分发挥各地区比较优势，全面推进区域合作互动，促进区域发展协调性进一步增强，为全面建成小康社会作出新贡献。为此，在工作重点和操作路径上要突出抓好以下五个方面。
一是缩小地区发展差距要突出缩小基本公共服务差距。首要的是加紧保障基本公共服务均等化的规则的建设，营造公平的社会环境和实现人民平等发展共同享有的权利。与此同时，要着眼于克服薄弱环节、强化欠发达地区特别是贫困地区的基本公共服务供给，推进相关工作。就地区经济工作而言，要把促进区域间基本公共服务均等化作为区域规划编制和区域政策制定的重点内容，在重大项目布局和资金安排上体现向基本公共服务领域倾斜、向欠发达地区特别是贫困地区倾斜。二是完善区域政策体系要突出构建长效机制。下一步，在把解决当前区域发展和整个经济社会发展中存在的突出矛盾和问题作为工作重点的同时，要把构建促进区域协调发展的长效机制放在突出重要位置，下功夫研究促进区域协调发展管理体制、生态和资源补偿机制、建立在市场基础上的发达地区对欠发达地区的援助制度，以及协调区域间利益关系、促进缩小地区差距的法律法规体系等重大问题。三是增强区域自我发展能力要突出发挥比较优势。就地方而言，要基于发挥自身比较优势来拓展产业、构建平台、开拓市场、推进合作；就宏观管理而言，要基于发挥各地区比较优势来完善政策举措、优化经济布局、强化主体功能、实施经济调节。四是推进区域协调发展要突出促进合作互动。要进一步打破行政区限制，积极推动各地区融入周边各类经济区，力求在更大范围内配置资源、利用市场；要积极推进一体化发展、促进产业转移承接、推动平台建设，力求在区域合作互动的领域和方式上取得新突破；要实施更加积极主动的开放战略，完善体制和拓展通道，培育带动区域发展的开放高地，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域。五是推动区域经济转型跨越要突出试验示范。要充分利用现有各类经济区、新区、合作区、实验区等，并适时创建新的功能平台，使其切实承担起先行先试的使命，在一些涉及区域发展的重要领域和关键环节特别是涉及到长效机制建设问题方面率先探索，以为区域经济转型跨越提供示范、开辟道路。
◎ 记 者：范司长，国家发改委是负责促进区域协调发展的职能部门，您又是这方面的专家。那么，促进区域协调发展有哪些重大意义呢？
范恒山：我国是一个幅员辽阔、人口众多的发展中大国，各地区的自然、经济、社会条件差异显著，区域发展不平衡是我国的基本国情。主要体现在：一是区域经济社会发展差距过大。特别是居民收入水平和基本公共服务水平的区域差距显著。二是落后地区的发展面临诸多困难。我国中西部欠发达地区、资源枯竭型城市和老少边穷地区经济社会发展面临的矛盾和问题更加突出。中西部欠发达地区经济基础薄弱，自我发展能力不强；资源枯竭型城市就业压力大，居民生活比较困难；一些特殊类型地区贫困问题突出，基本公共服务供给严重不足；部分地区生态环境恶化，经济发展与资源环境矛盾突出。三是区域无序开发问题依然比较突出。如一些地区不顾资源条件和生态环境承载能力，盲目发展加工业、低水平重复建设，以及由此带来的地区封锁等问题。面对这些问题，必须采取切实可行的区域政策予以解决。从政府角度讲，使人民享受大体均等的公共服务水平和实现共同富裕，是政府的责任。从群众角度讲，享受公共服务水平的差别和贫富悬殊太大，既会影响到他们的生活质量，也会影响到他们的心理状态和行为模式，进一步影响到推进社会经济活动的积极性和维护稳定的动力。因此，促进区域协调发展，从国家层面看，关系到经济社会的全面协调可持续发展，关系到能否建立起惠及所有人口的高水平小康社会，也关系到社会的和谐稳定。从地方层面看，关系到地方发展的水平和后劲，也关系到地方的繁荣与安定。概言之，促进区域协调发展，特别是缩小两极差别，关系到全国各族人民共享改革发展成果、逐步实现共同富裕，关系到国家长治久安和中华民族伟大复兴，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化建设的重大战略任务。
◎ 记 者：近些年来，我国在促进区域协调发展方面做了哪些工作？取得了哪些成绩？
范恒山：作为国家负责区域协调发展的工作部门之一，过去几年来，我们积极谋划，成功推动一系列关键事项纳入国家重要议事日程或上升为国家重大战略，使地区经济工作在全局中的地位不断提升。一是推动深化对促进区域协调发展重要地位和基本内涵的认识，促使各个方面从全新的角度和前所未有的高度来看待区域战略，区域战略的谋划与实施被各级党委政府自觉地放到了各地经济工作的全局与核心位置。二是推动编制了众多的区域规划和政策文件，促使区域政策不断强化、细化和实化，区域政策在国家宏观调控中的地位和作用达到前所未有的高度，区域规划和文件成为引领国家和地区经济社会发展的重要行动指南。三是推动建立了一批承载先行先试使命的特殊功能区，促使一些关系改革发展全局的重大问题成功实现超前探索，顺势打造了一批经济社会发展的支撑点和增长极。四是推动区域合作在深度和广度上实现全面跃升，促进了区域合作直接进入经济活动的中心层面，区域合作领域呈现出前所未有的活力与效率。五是推动出台了发展海洋经济的一系列重要举措，促使陆海统筹成为国家经济社会发展的根本性战略，海洋经济的地位和实践探索达到空前的高度。六是推动扶贫开发方式实现重大转变，促使扶贫开发工作纳入到国家区域发展总体战略体系，扶贫开发与地区经济社会发展紧密融合、一體推进。七是推动形成流域综合治理的新模式，促使源头控制与末端治理、治理与保护、流域治理与区域发展相结合，实现了解决当前难题与构建长远机制的有机统一，一些重点流域治理取得明显成效。
应该说，与以往任何时候相比，目前我国区域发展的目标指向都更加明确、战略格局都更加清晰、政策体系都更加完善、支持举措都更为务实，区域经济发展呈现出生机勃发、良性互动的大好局面，区域发展的协调性不断增强。主要表现在：一是区域经济增长格局发生重大变化，地区发展差距扩大势头得到遏制。二是区域经济增长极不断涌现，新的区域发展战略版图正在形成。三是对革命老区、民族地区、贫困地区、边疆地区扶持力度加大，欠发达地区自我发展能力显著增强。四是区域合作广度深度不断拓展，区域开发开放水平大幅提升。五是各区域功能定位更加清晰，区域开发秩序进一步规范。总之，近年来区域发展总体战略的顺利实施，推动了各地区比较优势的发展，中西部发展大大加速，东部地区转型升级加快，地区经济有力地支撑了整个国民经济的平稳较快发展。
◎ 记 者：当前我国区域协调发展面临的形势如何？
范恒山：尽管近年来促进区域协调发展取得了明显的成效，但应该清醒地看到，今后一个时期区域发展面对的国内外环境十分复杂，区域发展面临的任务仍然十分艰巨。从现实看，区域发展不协调的状态并没有发生实质性改变，区域发展仍存在着一些突出矛盾和问题。第一，区域间实质性的发展差距还没有缩小。虽然区域间经济增长格局发生了根本性变化，但地区间一些关键方面的差距并没有明显缩小，有些方面甚至在继续扩大。比如不同地区间人均GDP、人均财政收入、人均拥有的财富水平等重要指标差距还在拉大，发达地区与欠发达地区群众享受基本公共服务的水平还存在着比较大的差距。特别是，我国还有面积广大的贫困地区，大量人口的收入水平仍处在国家扶贫标准线以下。第二，其他的区域性问题仍然严重。区域无序和不良竞争仍然存在，受责任、体制、比攀等正面或负面因素的驱动，以行政区为板块的发展仍然没有得到根本改变，由此导致的地区封锁、市场分割和恶性竞争的状态仍然比较严重；资源枯竭型地区的产业转型和可持续发展水平还有待进一步提升，一些地区转型困难，替代接续产业基础薄弱，劳动力素质不适应转型发展需要，社会管理方式和矛盾调处机制亟待改善；部分区域存在着过度开发问题，经济社会活动的过度集聚超出了资源环境承载能力，带来了交通紧张、用地困难、人口过密、环境恶化，基础设施建设成本和商务运行成本过高等“区域病”或“城市病”；等等。第三，促进区域协调发展的体制机制还很不完善。区域间一些基本利益关系还没有理顺，生态补偿等利益协调机制还不健全；区域发展的法制建设还比较滞后，区域规划和政策文件的实施缺乏必要的法律保障；实质性的区域一体化进展缓慢，突破行政区划限制仍困难重重。从发展态势看，伴随着改革开放与现代化建设进程的不断推进，促进区域协调发展面临着新的严峻挑战。国际方面，经济全球化、区域一体化的深入推进，在总体上给各地区提供了经济发展机遇和利益共享平台，但具体而言，欠发达地区在这一进程中往往处于被动受制状态：不仅要被动接受主要是由发达国家和地区主导制定的国际经济规则，而且因技术等相对落后而在深度开放环境下受到利益的侵害。而在国际金融危机发生发展，各种形式的贸易保护主义强化的特殊环境下，以中低端产品出口为主体的欠发达国家受到的损害不仅直接而且更大。若非采取相应举措，这种状况在总体上将对我国的发展特别是我国欠发达地区形成制约，对促进区域协调发展也形成不利影响。国内方面，市场化的深入发展和工业化、城镇化的加速推进，由于现有基础的差别和运作规制的不平等，往往造成资源要素向发达地区的进一步集中和对欠发达地区利益的进一步剥夺；而基于资源环境约束的压力和转变发展方式的需要，欠发达地区不能再走发达地区曾经粗放发展的老路，必须把加快发展和转型发展密切结合起来，这给促进区域协调发展特别是欠发达地区加快缩小与发达地区差距带来巨大压力和尖锐挑战。 但是，也要看到解决区域发展的问题既有过去工作的良好基础，又有不少新优势、新条件和新机遇。一是我国综合国力大大增强，经济总量已跃居世界第二，这将有利于提升中央政府通过转移支付等方式解决区域发展不平衡问题的能力，也将提升发达地区支援欠发达地区发展的能力，为推动区域协调发展提供坚实的物质基础。二是区域政策体系日益完善，区域政策调控力度不断增强，这将有利于充分发挥地区比较优势，促进各地区走出一条切合实际、各具特色、富有竞争力的发展道路。三是科技创新日新月异，新兴产业加速成长，区域间产业转移步伐继续加快，这将有利于加速中西部地区新型工业化进程，实现加快赶超和跨越发展，也将推动东部沿海地区产业优化升级，继续发挥带动全国经济增长和发展方式转型的引擎作用。四是社会主义市场经济体制不断完善，财税体制改革深入推进，资源和生态补偿机制逐步建立、要素价格形成机制更趋合理，这将有利于进一步理顺区域间基本利益关系，更好地体现拥有资源优势、作为重要生态屏障的中西部地区的利益价值，为缩小地区发展差距提供重要支撑。
◎ 记 者：落实十八大的部署，推动区域协调发展，重点要做哪些工作？
范恒山：十八大报告对促进区域协调发展有很多论述，这些论述是我们党对促进区域协调发展实践的新概括，也是从发展中国特色社會主义全局出发作出的新部署。作为负责区域协调发展工作的部门，我们要全面理解十八大精神实质，准确把握十八大对区域发展工作的新要求，真正把思想认识统一到十八大精神上来，进一步增强工作的责任感、紧迫感和贯彻落实的自觉性，努力把地区经济工作提高到一个新水平。
今后一个时期，推进地区经济工作要以科学发展观为指导，以基本形成区域协调发展机制为主要任务，以推进基本公共服务均等化为重点，继续贯彻实施区域发展总体战略和主体功能区战略，不断深化、细化、实化区域政策，充分发挥各地区比较优势，全面推进区域合作互动，促进区域发展协调性进一步增强，为全面建成小康社会作出新贡献。为此，在工作重点和操作路径上要突出抓好以下五个方面。
一是缩小地区发展差距要突出缩小基本公共服务差距。首要的是加紧保障基本公共服务均等化的规则的建设，营造公平的社会环境和实现人民平等发展共同享有的权利。与此同时，要着眼于克服薄弱环节、强化欠发达地区特别是贫困地区的基本公共服务供给，推进相关工作。就地区经济工作而言，要把促进区域间基本公共服务均等化作为区域规划编制和区域政策制定的重点内容，在重大项目布局和资金安排上体现向基本公共服务领域倾斜、向欠发达地区特别是贫困地区倾斜。二是完善区域政策体系要突出构建长效机制。下一步，在把解决当前区域发展和整个经济社会发展中存在的突出矛盾和问题作为工作重点的同时，要把构建促进区域协调发展的长效机制放在突出重要位置，下功夫研究促进区域协调发展管理体制、生态和资源补偿机制、建立在市场基础上的发达地区对欠发达地区的援助制度，以及协调区域间利益关系、促进缩小地区差距的法律法规体系等重大问题。三是增强区域自我发展能力要突出发挥比较优势。就地方而言，要基于发挥自身比较优势来拓展产业、构建平台、开拓市场、推进合作；就宏观管理而言，要基于发挥各地区比较优势来完善政策举措、优化经济布局、强化主体功能、实施经济调节。四是推进区域协调发展要突出促进合作互动。要进一步打破行政区限制，积极推动各地区融入周边各类经济区，力求在更大范围内配置资源、利用市场；要积极推进一体化发展、促进产业转移承接、推动平台建设，力求在区域合作互动的领域和方式上取得新突破；要实施更加积极主动的开放战略，完善体制和拓展通道，培育带动区域发展的开放高地，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域。五是推动区域经济转型跨越要突出试验示范。要充分利用现有各类经济区、新区、合作区、实验区等，并适时创建新的功能平台，使其切实承担起先行先试的使命，在一些涉及区域发展的重要领域和关键环节特别是涉及到长效机制建设问题方面率先探索，以为区域经济转型跨越提供示范、开辟道路。