摘 要：山东省栖霞市国路夼村是一个典型的山区村，其新农村建设的经验启示：一是选拔能人治村是新农村建设的关键；二是搞好全面规划是新农村建设的根本；三是发展壮大集体经济是新农村建设的基础。
　　关键词：新农村；建设；选拔能人；全面规划；集体经济
　　中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）01-0038-02
　　山东省栖霞市国路夼村是典型的山区村。该村在历史上由3个自然村组成，共有803户，2 257人。这里三面环山，总面积10.1平方公里。耕地2 250亩，有90%零零碎碎挂在几百米高的半山腰上。山峰环列，沟长谷深，这里的大小山头总共有60多座，8条深沟大夼，最高山头塔顶主峰海拔630m。就在这样一个自然环境恶劣的地方，村支部书记常建富带领村民成功地走出一条“靠山吃山，吃山养山，充分挖掘山区自然资源，打造生态旅游区，实现全村人共同富裕”的山区农村发展之路。该村先后荣获全国精神文明先进村、全国山、田、林、水、路综合治理百佳村、国家生态环保达标示范村、全国造林绿化千家村等光荣称号。总结研究国路夼村建设发展的经验启示，对全国的山区村如何建设新农村具有较广泛的借鉴意义。
　　一、选拔能人治村是新农村建设的关键
　　新农村建设的关键是要有一个好带头人。好带头人，首先是个能人。他要有干事创业的思维、能力和决心。其次，有舍小家顾大家的境界和勇气。再次，一身正气，两袖清风。1991年时的国路夼村，已是严重负债村，村民人均年收入仅有92元，在全栖霞市的953个村中排倒数第6位，是全市的“老大难”村。这时候已是联办企业红旗石灰厂党支部书记兼厂长的常建富“临危授命”，收拾这个乱摊子。在全村人的整体利益和个人的得失面前，他最终选择了前者。于1991年12月，他毅然决然地忍痛离开了工作了近三十年的红旗石灰厂，回村走马上任了。这意味着放弃了厂子承包期满后，所增加的个人固定资产以及上百万的个人纯收入，而且常建富在全体村民大会上公开做出了个人自律的“六不”承诺。同时，自己还拿出2 000元钱做基金，在村里设立了举报箱和监督举报奖，成立了9人理财小组和建立了政务公开栏，让全村人来共同监督自己的言行。正所谓“其身正，不令而行”，在常建富的带领下，全村的工作很快开展起来。
　　启示：“农村富不富，关键看干部”，支部书记是“干部”的核心，因此配好配强村级“一把手”是推进新农村建设的重要抓手。可以说，选配好一个带头人，就能够兴一方经济，富一方群众。以目前农村经济的发展阶段来看，农村经济其实就是“能人”经济。这从村级经济发达的江、浙、粤、鲁等地的发展情况可以清晰看出。这些地方的富裕村都有一个显著特点，即有一些具有创业精神的带头人或“能人”。但从实际来看，“能人”又是当前农村经济发展中最稀缺的资源。因此，鼓励、发现、扶持“能人经济”，对促进农村经济发展至关重要。那么，能人从哪儿来？2007年出台的中央一号文件里有这样的表述：“有条件的地方，可选拔大专院校和中等职业学校毕业生到乡村任职。”同时指出：“积极探索从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的有效途径，关心村干部的工作和生活。”这表明中央一号文件已将视角投向村干部队伍建设。那么，如何加强村干部队伍建设？笔者认为，目前当务之急是要构建起使“能人”脱颖而出的制度机制。
　　首先，改革用人机制，不拘一格选拔人才。要广开门路，多渠道选拔人才。笔者认为，目前主要应考虑如下几种途径：一是可以动员军转干部、退伍战士到农村一线去。要运用一定的经济手段，鼓励政治素质高、有一定专业技能、关注家乡发展的军转干部和因企业改制下岗的军转干部到农村工作，这样既可以挖掘闲置人才，为其创业提供平台，又可以缓解农村支部书记后继乏人的问题。二是鼓励私营业主、在外能人、致富能手回村任职。积极营造回报社会、回报家乡的氛围，推动本地本村各业能人参与家乡的新农村建设。可从社会知名度较高、热心社会事业和家乡建设的能人先行试点，聘请他们回村担任支部书记，并给予工作上的支持和帮助。通过典型带动，动员更多的在外成功人士回村工作。三是加大干部交流力度，将一些责任心强、有一技之长、熟悉农村工作的乡镇或县级机关中层干部和基本素质较好、有培养前途的年轻干部选派到村任职，发挥他们的知识、技术优势，提升基层组织工作水平。四是可选拔大专院校和中等职业学校毕业生到乡村任职，等等。
　　其次，加大对经济能人的培养和扶持力度。目前，农村大量人才外流，各方面素质适合当村干部的人不多。所以要更加重视对于农村乡土人才的培养。在农村涌现出来的经济能人，都是在农村土生土长的人才。利用这部分人的能量，带动一方百姓致富是最切合农村实际的。可以通过把农村致富能人培养成党员——把党员中的致富能人培养成村干部——把村干部培养成为党支部书记的路径，逐步实现“农民经济能人—党员经济能人—村干部”的转换，进而实现“经济能人”带动战略。
　　最后，建立农村能人库。要通过制定科学合理的标准，比如可把“思想认识、文化知识、服务意识、经济收入、发展潜力”等方面作为遴选标准，广泛进行摸底调查，建立农村能人库。乡镇应建立“农村能人档案”，对农村能人实行动态管理。以此，为新农村建设提供源源不断的“能人”来源。
　　二、搞好全面规划是新农村建设的根本
　　作为典型的山区村，国路夼村立足于“山”这一根本，将林果业确定为主导产业，并围绕主导产业发展其他相关产业，走出了一条产业多元化、生态化发展之路。为使主导产业更好更快发展，该村投资500多万元，硬化道路近50公里，连接着所有的大小山头和果园、耕地、林区。另外，在半山腰上挖出4座蓄水量达25万多立方米的大型水塘。同时还新建起3座三级扬水站，19座蓄水闸门，26座不同规模的蓄水池，并修补被废弃的旧水渠20多华里。这样，不管遇到何种旱灾都能确保丰收。在此基础上又开始了建设节水型工程，实现粮田和果园节水化微喷、滴灌、管灌，基本上实现了农田水利灌溉自动化和现代化，从而也使该村成为山东省最早全面实现节水型灌溉的山区农村。在此基础上，注重资源整合，打造生态旅游区。山、水、林、田、路，作为生态旅游区的基本框架和基本条件已经形成。于是在2003年年初，该村聘请上海交通大学专家到村里进行全面规划和设计。满山的人工景点和景区也相继建成，并与美丽的山、水、林、田、路、村一起，被列入生态旅游观光范围之内。在一个山区，成功打造了一个生态旅游区。如今的国路夼生态旅游区，年接待游客10万多人，成为远近闻名的国家AA级生态旅游区。 　　启示：从国路夼村经验看，农村规划目前重点应坚持如下原则：第一，坚持因地制宜原则。农村的规划设计一定要因地制宜，具有地方特色，符合农村实际，体现农村特点，否则只见新房不见新村，就失去了它原有的魅力。目前在规划问题上值得注意的是千村一面、城乡一貌。第二，坚持以人为本、环境优先原则。一是要尊重农村风土人情和农民群众的生活习惯，努力使村镇规划符合当地发展水平和实际情况，符合农民的承受能力。二是不能借新农村规划建设之名大拆大建，加重农民负担，形成新的村级债务，搞形象工程。三是应按照“生态环境优美、人与自然和谐、彰显田园风精”的要求，切实加强对水源地、自然水体和文物古迹、历史建筑的保护，尽可能避免削山、填水、砍树，以促进形成安全、方便、舒适的村镇人居环境。第三，坚持全面规划，凸显整体效应原则。国路夼村，在规划方面的突出特点是把村庄建设、生态环境、产业、文化社会事业一并纳入整体规划，将新农村建设的内容融到一起，规划全面，凸显出整体效应。目前在规划问题上有一种倾向值得注意，就是以偏概全、规划不全面，即只有新村建设内容，而没有产业发展、文化和社会事业建设等方面内容。以这种不全面的规划来推动新农村建设，是没有根基的。
　　三、发展壮大集体经济是新农村建设的基础
　　村庄建设和发展需要钱，但钱从哪里来？常建富把着眼点放在大力发展集体经济上。所以，“三三一五”规划中第一个三，就是用三年的时间集中发展村办企业，壮大和巩固集体经济。自1991年以来，仅用了短短的三年时间，就使村子里的村办集体企业从无到有，从小到大，一下子冒出了大小企业15家。集体经济得到了进一步发展壮大，农民的一些经济负担得到了减轻，收入不断提高，其他发展也有了可靠的经济基础。
　　由此可以看出，目前，建设资金短缺是个普遍的问题。对此，地方相当一部分人认为，政府需要在资金、物资、技术等方面给予更多的倾斜扶持，出台更加完善实际的支持政策，以达到工业反哺农业，城市拉动农村的目的。这种心情是完全可以理解的。但也应当看到，政府多予再多、少取再少都是有限度的，而且公共财政投入和基础设施建设，从性质和作用来说，也只能为全体国民提供公共服务，并不能代替农村的生产发展和农民的劳动致富。因此，国家既不能大包大揽、许诺过多，农民也不能期望过高、坐等依靠。所以，作为广大的农村，要解决思想上“等靠要”的问题，挖掘自身潜力，着力发展集体经济。