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摘 要:山东省栖霞市国路夼村是一个典型的山区村,其新农村建设的经验启示:一是选拔能人治村是新农村建设的关键;二是搞好全面规划是新农村建设的根本;三是发展壮大集体经济是新农村建设的基础。
关键词:新农村;建设;选拔能人;全面规划;集体经济
中图分类号:F320 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2016)01-0038-02
山东省栖霞市国路夼村是典型的山区村。该村在历史上由3个自然村组成,共有803户,2 257人。这里三面环山,总面积10.1平方公里。耕地2 250亩,有90%零零碎碎挂在几百米高的半山腰上。山峰环列,沟长谷深,这里的大小山头总共有60多座,8条深沟大夼,最高山头塔顶主峰海拔630m。就在这样一个自然环境恶劣的地方,村支部书记常建富带领村民成功地走出一条“靠山吃山,吃山养山,充分挖掘山区自然资源,打造生态旅游区,实现全村人共同富裕”的山区农村发展之路。该村先后荣获全国精神文明先进村、全国山、田、林、水、路综合治理百佳村、国家生态环保达标示范村、全国造林绿化千家村等光荣称号。总结研究国路夼村建设发展的经验启示,对全国的山区村如何建设新农村具有较广泛的借鉴意义。
一、选拔能人治村是新农村建设的关键
新农村建设的关键是要有一个好带头人。好带头人,首先是个能人。他要有干事创业的思维、能力和决心。其次,有舍小家顾大家的境界和勇气。再次,一身正气,两袖清风。1991年时的国路夼村,已是严重负债村,村民人均年收入仅有92元,在全栖霞市的953个村中排倒数第6位,是全市的“老大难”村。这时候已是联办企业红旗石灰厂党支部书记兼厂长的常建富“临危授命”,收拾这个乱摊子。在全村人的整体利益和个人的得失面前,他最终选择了前者。于1991年12月,他毅然决然地忍痛离开了工作了近三十年的红旗石灰厂,回村走马上任了。这意味着放弃了厂子承包期满后,所增加的个人固定资产以及上百万的个人纯收入,而且常建富在全体村民大会上公开做出了个人自律的“六不”承诺。同时,自己还拿出2 000元钱做基金,在村里设立了举报箱和监督举报奖,成立了9人理财小组和建立了政务公开栏,让全村人来共同监督自己的言行。正所谓“其身正,不令而行”,在常建富的带领下,全村的工作很快开展起来。
启示:“农村富不富,关键看干部”,支部书记是“干部”的核心,因此配好配强村级“一把手”是推进新农村建设的重要抓手。可以说,选配好一个带头人,就能够兴一方经济,富一方群众。以目前农村经济的发展阶段来看,农村经济其实就是“能人”经济。这从村级经济发达的江、浙、粤、鲁等地的发展情况可以清晰看出。这些地方的富裕村都有一个显著特点,即有一些具有创业精神的带头人或“能人”。但从实际来看,“能人”又是当前农村经济发展中最稀缺的资源。因此,鼓励、发现、扶持“能人经济”,对促进农村经济发展至关重要。那么,能人从哪儿来?2007年出台的中央一号文件里有这样的表述:“有条件的地方,可选拔大专院校和中等职业学校毕业生到乡村任职。”同时指出:“积极探索从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的有效途径,关心村干部的工作和生活。”这表明中央一号文件已将视角投向村干部队伍建设。那么,如何加强村干部队伍建设?笔者认为,目前当务之急是要构建起使“能人”脱颖而出的制度机制。
首先,改革用人机制,不拘一格选拔人才。要广开门路,多渠道选拔人才。笔者认为,目前主要应考虑如下几种途径:一是可以动员军转干部、退伍战士到农村一线去。要运用一定的经济手段,鼓励政治素质高、有一定专业技能、关注家乡发展的军转干部和因企业改制下岗的军转干部到农村工作,这样既可以挖掘闲置人才,为其创业提供平台,又可以缓解农村支部书记后继乏人的问题。二是鼓励私营业主、在外能人、致富能手回村任职。积极营造回报社会、回报家乡的氛围,推动本地本村各业能人参与家乡的新农村建设。可从社会知名度较高、热心社会事业和家乡建设的能人先行试点,聘请他们回村担任支部书记,并给予工作上的支持和帮助。通过典型带动,动员更多的在外成功人士回村工作。三是加大干部交流力度,将一些责任心强、有一技之长、熟悉农村工作的乡镇或县级机关中层干部和基本素质较好、有培养前途的年轻干部选派到村任职,发挥他们的知识、技术优势,提升基层组织工作水平。四是可选拔大专院校和中等职业学校毕业生到乡村任职,等等。
其次,加大对经济能人的培养和扶持力度。目前,农村大量人才外流,各方面素质适合当村干部的人不多。所以要更加重视对于农村乡土人才的培养。在农村涌现出来的经济能人,都是在农村土生土长的人才。利用这部分人的能量,带动一方百姓致富是最切合农村实际的。可以通过把农村致富能人培养成党员——把党员中的致富能人培养成村干部——把村干部培养成为党支部书记的路径,逐步实现“农民经济能人—党员经济能人—村干部”的转换,进而实现“经济能人”带动战略。
最后,建立农村能人库。要通过制定科学合理的标准,比如可把“思想认识、文化知识、服务意识、经济收入、发展潜力”等方面作为遴选标准,广泛进行摸底调查,建立农村能人库。乡镇应建立“农村能人档案”,对农村能人实行动态管理。以此,为新农村建设提供源源不断的“能人”来源。
二、搞好全面规划是新农村建设的根本
作为典型的山区村,国路夼村立足于“山”这一根本,将林果业确定为主导产业,并围绕主导产业发展其他相关产业,走出了一条产业多元化、生态化发展之路。为使主导产业更好更快发展,该村投资500多万元,硬化道路近50公里,连接着所有的大小山头和果园、耕地、林区。另外,在半山腰上挖出4座蓄水量达25万多立方米的大型水塘。同时还新建起3座三级扬水站,19座蓄水闸门,26座不同规模的蓄水池,并修补被废弃的旧水渠20多华里。这样,不管遇到何种旱灾都能确保丰收。在此基础上又开始了建设节水型工程,实现粮田和果园节水化微喷、滴灌、管灌,基本上实现了农田水利灌溉自动化和现代化,从而也使该村成为山东省最早全面实现节水型灌溉的山区农村。在此基础上,注重资源整合,打造生态旅游区。山、水、林、田、路,作为生态旅游区的基本框架和基本条件已经形成。于是在2003年年初,该村聘请上海交通大学专家到村里进行全面规划和设计。满山的人工景点和景区也相继建成,并与美丽的山、水、林、田、路、村一起,被列入生态旅游观光范围之内。在一个山区,成功打造了一个生态旅游区。如今的国路夼生态旅游区,年接待游客10万多人,成为远近闻名的国家AA级生态旅游区。 启示:从国路夼村经验看,农村规划目前重点应坚持如下原则:第一,坚持因地制宜原则。农村的规划设计一定要因地制宜,具有地方特色,符合农村实际,体现农村特点,否则只见新房不见新村,就失去了它原有的魅力。目前在规划问题上值得注意的是千村一面、城乡一貌。第二,坚持以人为本、环境优先原则。一是要尊重农村风土人情和农民群众的生活习惯,努力使村镇规划符合当地发展水平和实际情况,符合农民的承受能力。二是不能借新农村规划建设之名大拆大建,加重农民负担,形成新的村级债务,搞形象工程。三是应按照“生态环境优美、人与自然和谐、彰显田园风精”的要求,切实加强对水源地、自然水体和文物古迹、历史建筑的保护,尽可能避免削山、填水、砍树,以促进形成安全、方便、舒适的村镇人居环境。第三,坚持全面规划,凸显整体效应原则。国路夼村,在规划方面的突出特点是把村庄建设、生态环境、产业、文化社会事业一并纳入整体规划,将新农村建设的内容融到一起,规划全面,凸显出整体效应。目前在规划问题上有一种倾向值得注意,就是以偏概全、规划不全面,即只有新村建设内容,而没有产业发展、文化和社会事业建设等方面内容。以这种不全面的规划来推动新农村建设,是没有根基的。
三、发展壮大集体经济是新农村建设的基础
村庄建设和发展需要钱,但钱从哪里来?常建富把着眼点放在大力发展集体经济上。所以,“三三一五”规划中第一个三,就是用三年的时间集中发展村办企业,壮大和巩固集体经济。自1991年以来,仅用了短短的三年时间,就使村子里的村办集体企业从无到有,从小到大,一下子冒出了大小企业15家。集体经济得到了进一步发展壮大,农民的一些经济负担得到了减轻,收入不断提高,其他发展也有了可靠的经济基础。
由此可以看出,目前,建设资金短缺是个普遍的问题。对此,地方相当一部分人认为,政府需要在资金、物资、技术等方面给予更多的倾斜扶持,出台更加完善实际的支持政策,以达到工业反哺农业,城市拉动农村的目的。这种心情是完全可以理解的。但也应当看到,政府多予再多、少取再少都是有限度的,而且公共财政投入和基础设施建设,从性质和作用来说,也只能为全体国民提供公共服务,并不能代替农村的生产发展和农民的劳动致富。因此,国家既不能大包大揽、许诺过多,农民也不能期望过高、坐等依靠。所以,作为广大的农村,要解决思想上“等靠要”的问题,挖掘自身潜力,着力发展集体经济。
关键词:新农村;建设;选拔能人;全面规划;集体经济
中图分类号:F320 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2016)01-0038-02
山东省栖霞市国路夼村是典型的山区村。该村在历史上由3个自然村组成,共有803户,2 257人。这里三面环山,总面积10.1平方公里。耕地2 250亩,有90%零零碎碎挂在几百米高的半山腰上。山峰环列,沟长谷深,这里的大小山头总共有60多座,8条深沟大夼,最高山头塔顶主峰海拔630m。就在这样一个自然环境恶劣的地方,村支部书记常建富带领村民成功地走出一条“靠山吃山,吃山养山,充分挖掘山区自然资源,打造生态旅游区,实现全村人共同富裕”的山区农村发展之路。该村先后荣获全国精神文明先进村、全国山、田、林、水、路综合治理百佳村、国家生态环保达标示范村、全国造林绿化千家村等光荣称号。总结研究国路夼村建设发展的经验启示,对全国的山区村如何建设新农村具有较广泛的借鉴意义。
一、选拔能人治村是新农村建设的关键
新农村建设的关键是要有一个好带头人。好带头人,首先是个能人。他要有干事创业的思维、能力和决心。其次,有舍小家顾大家的境界和勇气。再次,一身正气,两袖清风。1991年时的国路夼村,已是严重负债村,村民人均年收入仅有92元,在全栖霞市的953个村中排倒数第6位,是全市的“老大难”村。这时候已是联办企业红旗石灰厂党支部书记兼厂长的常建富“临危授命”,收拾这个乱摊子。在全村人的整体利益和个人的得失面前,他最终选择了前者。于1991年12月,他毅然决然地忍痛离开了工作了近三十年的红旗石灰厂,回村走马上任了。这意味着放弃了厂子承包期满后,所增加的个人固定资产以及上百万的个人纯收入,而且常建富在全体村民大会上公开做出了个人自律的“六不”承诺。同时,自己还拿出2 000元钱做基金,在村里设立了举报箱和监督举报奖,成立了9人理财小组和建立了政务公开栏,让全村人来共同监督自己的言行。正所谓“其身正,不令而行”,在常建富的带领下,全村的工作很快开展起来。
启示:“农村富不富,关键看干部”,支部书记是“干部”的核心,因此配好配强村级“一把手”是推进新农村建设的重要抓手。可以说,选配好一个带头人,就能够兴一方经济,富一方群众。以目前农村经济的发展阶段来看,农村经济其实就是“能人”经济。这从村级经济发达的江、浙、粤、鲁等地的发展情况可以清晰看出。这些地方的富裕村都有一个显著特点,即有一些具有创业精神的带头人或“能人”。但从实际来看,“能人”又是当前农村经济发展中最稀缺的资源。因此,鼓励、发现、扶持“能人经济”,对促进农村经济发展至关重要。那么,能人从哪儿来?2007年出台的中央一号文件里有这样的表述:“有条件的地方,可选拔大专院校和中等职业学校毕业生到乡村任职。”同时指出:“积极探索从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的有效途径,关心村干部的工作和生活。”这表明中央一号文件已将视角投向村干部队伍建设。那么,如何加强村干部队伍建设?笔者认为,目前当务之急是要构建起使“能人”脱颖而出的制度机制。
首先,改革用人机制,不拘一格选拔人才。要广开门路,多渠道选拔人才。笔者认为,目前主要应考虑如下几种途径:一是可以动员军转干部、退伍战士到农村一线去。要运用一定的经济手段,鼓励政治素质高、有一定专业技能、关注家乡发展的军转干部和因企业改制下岗的军转干部到农村工作,这样既可以挖掘闲置人才,为其创业提供平台,又可以缓解农村支部书记后继乏人的问题。二是鼓励私营业主、在外能人、致富能手回村任职。积极营造回报社会、回报家乡的氛围,推动本地本村各业能人参与家乡的新农村建设。可从社会知名度较高、热心社会事业和家乡建设的能人先行试点,聘请他们回村担任支部书记,并给予工作上的支持和帮助。通过典型带动,动员更多的在外成功人士回村工作。三是加大干部交流力度,将一些责任心强、有一技之长、熟悉农村工作的乡镇或县级机关中层干部和基本素质较好、有培养前途的年轻干部选派到村任职,发挥他们的知识、技术优势,提升基层组织工作水平。四是可选拔大专院校和中等职业学校毕业生到乡村任职,等等。
其次,加大对经济能人的培养和扶持力度。目前,农村大量人才外流,各方面素质适合当村干部的人不多。所以要更加重视对于农村乡土人才的培养。在农村涌现出来的经济能人,都是在农村土生土长的人才。利用这部分人的能量,带动一方百姓致富是最切合农村实际的。可以通过把农村致富能人培养成党员——把党员中的致富能人培养成村干部——把村干部培养成为党支部书记的路径,逐步实现“农民经济能人—党员经济能人—村干部”的转换,进而实现“经济能人”带动战略。
最后,建立农村能人库。要通过制定科学合理的标准,比如可把“思想认识、文化知识、服务意识、经济收入、发展潜力”等方面作为遴选标准,广泛进行摸底调查,建立农村能人库。乡镇应建立“农村能人档案”,对农村能人实行动态管理。以此,为新农村建设提供源源不断的“能人”来源。
二、搞好全面规划是新农村建设的根本
作为典型的山区村,国路夼村立足于“山”这一根本,将林果业确定为主导产业,并围绕主导产业发展其他相关产业,走出了一条产业多元化、生态化发展之路。为使主导产业更好更快发展,该村投资500多万元,硬化道路近50公里,连接着所有的大小山头和果园、耕地、林区。另外,在半山腰上挖出4座蓄水量达25万多立方米的大型水塘。同时还新建起3座三级扬水站,19座蓄水闸门,26座不同规模的蓄水池,并修补被废弃的旧水渠20多华里。这样,不管遇到何种旱灾都能确保丰收。在此基础上又开始了建设节水型工程,实现粮田和果园节水化微喷、滴灌、管灌,基本上实现了农田水利灌溉自动化和现代化,从而也使该村成为山东省最早全面实现节水型灌溉的山区农村。在此基础上,注重资源整合,打造生态旅游区。山、水、林、田、路,作为生态旅游区的基本框架和基本条件已经形成。于是在2003年年初,该村聘请上海交通大学专家到村里进行全面规划和设计。满山的人工景点和景区也相继建成,并与美丽的山、水、林、田、路、村一起,被列入生态旅游观光范围之内。在一个山区,成功打造了一个生态旅游区。如今的国路夼生态旅游区,年接待游客10万多人,成为远近闻名的国家AA级生态旅游区。 启示:从国路夼村经验看,农村规划目前重点应坚持如下原则:第一,坚持因地制宜原则。农村的规划设计一定要因地制宜,具有地方特色,符合农村实际,体现农村特点,否则只见新房不见新村,就失去了它原有的魅力。目前在规划问题上值得注意的是千村一面、城乡一貌。第二,坚持以人为本、环境优先原则。一是要尊重农村风土人情和农民群众的生活习惯,努力使村镇规划符合当地发展水平和实际情况,符合农民的承受能力。二是不能借新农村规划建设之名大拆大建,加重农民负担,形成新的村级债务,搞形象工程。三是应按照“生态环境优美、人与自然和谐、彰显田园风精”的要求,切实加强对水源地、自然水体和文物古迹、历史建筑的保护,尽可能避免削山、填水、砍树,以促进形成安全、方便、舒适的村镇人居环境。第三,坚持全面规划,凸显整体效应原则。国路夼村,在规划方面的突出特点是把村庄建设、生态环境、产业、文化社会事业一并纳入整体规划,将新农村建设的内容融到一起,规划全面,凸显出整体效应。目前在规划问题上有一种倾向值得注意,就是以偏概全、规划不全面,即只有新村建设内容,而没有产业发展、文化和社会事业建设等方面内容。以这种不全面的规划来推动新农村建设,是没有根基的。
三、发展壮大集体经济是新农村建设的基础
村庄建设和发展需要钱,但钱从哪里来?常建富把着眼点放在大力发展集体经济上。所以,“三三一五”规划中第一个三,就是用三年的时间集中发展村办企业,壮大和巩固集体经济。自1991年以来,仅用了短短的三年时间,就使村子里的村办集体企业从无到有,从小到大,一下子冒出了大小企业15家。集体经济得到了进一步发展壮大,农民的一些经济负担得到了减轻,收入不断提高,其他发展也有了可靠的经济基础。
由此可以看出,目前,建设资金短缺是个普遍的问题。对此,地方相当一部分人认为,政府需要在资金、物资、技术等方面给予更多的倾斜扶持,出台更加完善实际的支持政策,以达到工业反哺农业,城市拉动农村的目的。这种心情是完全可以理解的。但也应当看到,政府多予再多、少取再少都是有限度的,而且公共财政投入和基础设施建设,从性质和作用来说,也只能为全体国民提供公共服务,并不能代替农村的生产发展和农民的劳动致富。因此,国家既不能大包大揽、许诺过多,农民也不能期望过高、坐等依靠。所以,作为广大的农村,要解决思想上“等靠要”的问题,挖掘自身潜力,着力发展集体经济。