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［摘要］美国社区学院的办学有着许多先进的理念，这些先进的理念对于发展我国高等职业教育、提高高等职业教育水平具有很强的借鉴作用。
［关键词］美国社区学院办学理念高职教育启示
［作者简介］方小斌（1966- ），男，湖南洞口人，湖南科技职业学院副院长，中南大学博士研究生，主要研究方向为高等职业教育。（湖南长沙410004）
［中图分类号］G719［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）08-0017-02
美国的社区学院经过一百多年的发展，已经成为世界先进的职业教育体系，它对于美国经济的发展以及扩展大众接受教育的机会方面做出了重要的贡献。通过对美国社区学院实地考察和调研，笔者试图从其办学理念入手，总结美国社区学院成功的经验及其对我国高等职业教育发展的启示。
一、美国社区学院的办学理念
1.法治的理念。美国社区学院的职业教育主要为社区经济和发展服务，为地方培养人才，帮助贫困阶层摆脱困境，满足广大民众高等教育大众化的要求，所以，政府对职业教育给予更多的扶持和鼓励，通过综合利用法律、制定政策方针、直接财政拨款及必要的行政手段进行宏观管理。学校依法依规办学，办学有保障，享有充分的办学自主权。早在1862年，美国国会通过了《莫雷尔法案》，促使职业教育成为美国高等教育的组成部分，并保证了职业教育培养国民经济发展所需要的应用型人才。1963年，美国制定的《职业教育法》，保证了职业教育的地位和范围，并要求职业教育应依社会需求设置专业和课程，根据市场确定教育内容，根据教育目的确立灵活多样的办学形式，保证职业教育经费及时到位。三十多年来，美国联邦政府曾先后五次修订《职业教育法》，以进一步具体落实《职业教育法》，保证其有效地实施。这些法律法规有力地推动、发展和巩固了社区学院的职业教育事业，保证了职业教育为社会和经济发展输送足够的、适用性强的技术人才。
2.平等的理念。美国社会强调平等和公平，高等教育也不例外，它体现在许多方面。以美国加州为例，其高等学校分为加州大学体系、加州州立大学体系、社区学院和私立大学，各类学校面向不同的群体办学，不存在歧视的现象，尽管社区学院层次相对最低，但由于其学费便宜、入学门槛低、学制灵活、学分互认等优点，反而受到学生特别是家境和成绩一般的学生的欢迎。社区学院紧密依靠社区、服务社区，紧跟经济和社会的发展，因此其毕业生也深受社会欢迎。相反，在美国如果没有社区学院，恐怕很多人就永远没有上大学的机会，就不可能实现入学机会公开和公平就学。美国社会人人平等，对职业没有歧视，也大大有利于职业教育的发展。在社区学院内部，学校平等对待各种背景的学生，学生之间也平等相待，师生之间也讲究平等。
3.务实的理念。美国的社区学院始终将目标确定在社区经济发展对人才的培养需求上，课程结构充分体现实用性，专业和课程都是在充分进行社会调查的基础上确定的。教育教学和实训紧密结合经济和技术的发展，课程的内容随时根据实际需要进行调整。教学内容都是先进的实用性技术。在教学模式上，社区学院强调教学与生产实践相结合，注重理论密切联系实际，着重解决实际问题、动手能力的培养，各专业的实践课程学时占总学时的50%或更多，实践课程由学院和企业派专人指导，学生必须到实际岗位上参加生产劳动。在教师的聘任上，社区学院的兼职教师一般是专职教师的两倍，大量聘用兼职教师是社区学院办学的基点，如企业高层管理人员教管理、律师教法律、会计师教财会等。这样，学校依靠兼职教师教授大量实用性课程，获取大量社区人才需求信息，加强服务针对性，同时降低了办学成本，从另一个侧面体现了美国职业教育的实用、实际、务实的特点。几乎所有社区学院面积都不大，也没有豪华的大门和大楼，不讲门面，不讲排场，有些设施甚至相当陈旧，显得非常务实。
4.开放灵活的理念。面向社区办学决定了美国社区学院办学的开放性。学校和教师善于利用社区丰富的教育资源教育培养学生。同时，社区教育面向社区所有的求学者，为其提供多样的选择和服务，学生可以随时随地注册学习。社区学院的学生来源复杂，程度水平不同，学习目的和要求又不同，社区学院十分重视教学方法的多样化和灵活性，根据学生不同学习进度，进行个别化教学。在美国的社区学院，随处可见小班上课的现象。学生可以一次选一门课或几门课，他们可以读一学期或读一年。他们可以根据自身需要，随时来读或随时停读。一般来说，职业教育类证书课程学制两年，但很多想读完全部课程的学生要花费好几年的时间。
5.品牌理念。美国的社区学院始终注重教学质量的提高，教学紧跟经济的发展和技术的进步。为保证社区学院的质量标准，社区学院设置了董事会制度，严格人员聘用和考核的标准，制定有效的评估指标，定期对人员履行职责的情况加以检查，从而保证社区学院的教学质量。据了解，美国的职业院校也接受6年一次的评估。学校的招生和就业完全依靠学校的品牌。学校品牌好，招生就多，毕业生也就越受社区和企业的欢迎，学生的职业资格证书都由学校自己发放，其含金量主要由学校品牌来衡量。因此，美国社区学院都十分重视教学质量的提高，重视品牌的树立和维护。
6.人本理念。美国的社区学院非常注重以学生的需要为中心，学生入学前学校会利用广告、校园网站和招生宣传员广泛发布招生信息，学生入校后学校会安排专人帮助和指导学生选专业、选课程，设计职业生涯，一直跟踪服务到学生毕业。学生临近就业时，学校有专门的机构和人员负责向学生提供就业信息，指导学生准备简历和面试，设立模拟招聘室，帮助学生找到满意的工作。学校对学生的行为规范有基本的要求，但对穿着打扮没有严格限制。校园里的自动售货机、储物柜、学生休闲场所都能满足学生的需要。残疾人设施相当完备，残疾学生可以方便地到达学校的每一角落，处处体现了学校“一切为了学生”的理念。
二、美国社区学院办学理念对我国职业教育的启示
美国由于其强大的经济实力以及教育良性发展的历史，其职业教育处于世界先进水平。尽管管理体制、投资保障、区域规划等不可能照搬到我国，但其办学的先进理念值得我们借鉴。
1.政府应该进一步加大对高等职业院校的投入力度。目前，我国各高职院校的拨款基本上保留原有的途径和额度，预算依据是原来核定的教职工编制人数，拨款普遍较少，学校的建设主要依靠贷款，运转主要通过收缴的学生学费，学生学费占学校收入总额的80%～90%。而美国州政府对社区学院是按招收学生数编制预算和下拨经费，一年后根据实际招生数多退少补，学生学费仅占学校收入总额的10%～20%。因此，要想把大力发展职业教育落到实处，维护教育公平，政府应切实加大对职业院校的投入，调整拨款依据，分专业测算合理的生均标准，按学生人数下拨经费，保证学校的正常运行。同时，政府应该加强对职业教育的立法，出台相应政策法规并加强引导和执行力度，形成全社会认同职业教育、关心支持职业教育发展的良好局面。应赋予企业相应的义务为高职院校的学生实训、实习提供方便，应鼓励企业家为高职院校捐助资金，为学生提供奖学金，支持职业教育的发展。全社会应该逐渐消除职业歧视，为职业教育的发展提供好的环境。我们有些高职院校一味想升格，这种现象应予以重视，学校应该根据自身的定位培养人才。
2.教育主管部门应赋予高职院校更多的办学自主权。特别是专业设置方面，应鼓励、支持和允许高职院校紧跟市场，根据社会和经济发展水平，根据人才需求的变化以及自身条件，灵活机动地自主设置专业或设置复合专业，建立起宏观调控与学校自主相结合的新型体制，形成人才培养与社会经济发展相适应的自我调节机制。让有条件的高职院校在遵循学科专业发展规律和人才培养规律的基础上，组织相关部门的力量，设置复合专业，实现资源共享，构建教学新体系。当然，学校自主设置专业，也应该有一个完善的自我约束机制。要切实考虑市场的需要和社会的发展，考虑自身的条件，要有科学的态度和长远的眼光。政府主管部门更要加强引导和宏观管理监控。对于针对高职院校的一些评估和示范性建设项目，其指标体系也应进行适当的调整和修改，比如生均面积、体育设施设备等，有些省级示范性高职院校建设基本要求规定“每间教室配备多媒体教学设施设备”。这些指标体系就是一个指挥棒，有些基础相对较弱的学校为了达到标准盲目贷款，从而使学校陷入财务危机。美国社区学院在校园建设方面务实的理念值得我们借鉴。
3.高职院校应充分利用地方资源、紧跟技术进步和行业发展为地方建设培养合格人才。我国高等职业教育的一个主要弊端是教育与社会没有紧密结合，我们一直强调职业教育就是就业教育，强调与生产、管理第一线紧密结合，但并没有落到实处。教学内容不能紧跟技术的进步和行业的发展，利用社会资源办学不够，培养的人才不能完全满足生产、管理第一线的需要。美国社区教育利用社区丰富的教育资源教育培养学生以及教学与生产实践紧密结合的做法值得我们学习。我们也一直强调职业教育要为当地经济服务，但从目前的情况看，高职院校的毕业生主要流向是长江三角洲、珠江三角洲等经济发达地区，这当然也是当前人才市场的合理反映。但从长远的观点看，如何以发展的眼光，顺应国家宏观经济政策的调整，紧紧依靠当地资源为当地经济建设服务，特别是为区域经济和社会主义新农村建设培养人才是高等职业院校负责人必须认真思考的问题。
4.高职院校应成为我国公民继续教育特别是劳动者学习新技术新知识的主要平台。我国国民教育体系不太重视非正规教育和非正式教育，只重视正规教育，公民获得继续教育机会的渠道狭窄，提高社区民众素质的社区教育发展不够。美国社区学院参加职业培训的学生绝大部分是已经有了工作再到学校学习进修或者学习新技术技能，这对于提高国民素质和产业工人的技术水平非常重要，同时，也需要政府的引导、舆论的宣传和政策的约束和支持。
5.高职院校应设置科学合理的专兼教师配比，优化教师队伍。我们的高等职业院校也聘用大量的兼职教师，但兼职教师往往条件偏低，基本上是本科院校的在读研究生，有些甚至连基本的教学资格都不具备，教学质量难以保证。聘请兼职教师应该作为一个长期的措施，但标准不能降低，高职院校应从生产管理第一线和本科院校聘请更多更好的兼职教师，特别是聘请来自生产管理第一线的高级工程技术人员，这对于增加和加强实践课程的教学、提高学生的技能素质、推进学校的产学研合作、加强专业建设具有十分重要的作用。对于这类受聘人员，教育主管部门应该尽快出台一个统一的基本标准，从宏观上和整体上保证高职院校良好的师资水平。各高等职业院校也应根据自身的条件和规划，设置科学合理的专兼职教师比例，建立一支相对稳定的高水平的教师队伍，促进人才培养水平的提高。
6.高职院校应坚持以人为本，牢固确立教师和学生的主体地位。学校的生存和发展需要一个好的师资队伍和优秀的管理团队，而目前来看，高职院校这两个队伍普遍比较薄弱。这就要求高职院校必须树立人才第一的观念，营造尊重知识、尊重人才的氛围，建立合理的分配制度和奖惩机制，引进与培养相结合，充分发挥教职工的主体精神，激发他们的工作热情和创造性。同时，在教育教学过程中，要培养学生的主体精神、进取精神和创造精神，在制定和执行学校规章制度的前提下，充分尊重学生个人生活的自主权，强调因材施教，强调个性发展，关心学生成长的全过程，为他们提供从选择专业开始一直到走向满意的工作岗位全程全面的培养、指导和服务。
［关键词］美国社区学院办学理念高职教育启示
［作者简介］方小斌（1966- ），男，湖南洞口人，湖南科技职业学院副院长，中南大学博士研究生，主要研究方向为高等职业教育。（湖南长沙410004）
［中图分类号］G719［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）08-0017-02
美国的社区学院经过一百多年的发展，已经成为世界先进的职业教育体系，它对于美国经济的发展以及扩展大众接受教育的机会方面做出了重要的贡献。通过对美国社区学院实地考察和调研，笔者试图从其办学理念入手，总结美国社区学院成功的经验及其对我国高等职业教育发展的启示。
一、美国社区学院的办学理念
1.法治的理念。美国社区学院的职业教育主要为社区经济和发展服务，为地方培养人才，帮助贫困阶层摆脱困境，满足广大民众高等教育大众化的要求，所以，政府对职业教育给予更多的扶持和鼓励，通过综合利用法律、制定政策方针、直接财政拨款及必要的行政手段进行宏观管理。学校依法依规办学，办学有保障，享有充分的办学自主权。早在1862年，美国国会通过了《莫雷尔法案》，促使职业教育成为美国高等教育的组成部分，并保证了职业教育培养国民经济发展所需要的应用型人才。1963年，美国制定的《职业教育法》，保证了职业教育的地位和范围，并要求职业教育应依社会需求设置专业和课程，根据市场确定教育内容，根据教育目的确立灵活多样的办学形式，保证职业教育经费及时到位。三十多年来，美国联邦政府曾先后五次修订《职业教育法》，以进一步具体落实《职业教育法》，保证其有效地实施。这些法律法规有力地推动、发展和巩固了社区学院的职业教育事业，保证了职业教育为社会和经济发展输送足够的、适用性强的技术人才。
2.平等的理念。美国社会强调平等和公平，高等教育也不例外，它体现在许多方面。以美国加州为例，其高等学校分为加州大学体系、加州州立大学体系、社区学院和私立大学，各类学校面向不同的群体办学，不存在歧视的现象，尽管社区学院层次相对最低，但由于其学费便宜、入学门槛低、学制灵活、学分互认等优点，反而受到学生特别是家境和成绩一般的学生的欢迎。社区学院紧密依靠社区、服务社区，紧跟经济和社会的发展，因此其毕业生也深受社会欢迎。相反，在美国如果没有社区学院，恐怕很多人就永远没有上大学的机会，就不可能实现入学机会公开和公平就学。美国社会人人平等，对职业没有歧视，也大大有利于职业教育的发展。在社区学院内部，学校平等对待各种背景的学生，学生之间也平等相待，师生之间也讲究平等。
3.务实的理念。美国的社区学院始终将目标确定在社区经济发展对人才的培养需求上，课程结构充分体现实用性，专业和课程都是在充分进行社会调查的基础上确定的。教育教学和实训紧密结合经济和技术的发展，课程的内容随时根据实际需要进行调整。教学内容都是先进的实用性技术。在教学模式上，社区学院强调教学与生产实践相结合，注重理论密切联系实际，着重解决实际问题、动手能力的培养，各专业的实践课程学时占总学时的50%或更多，实践课程由学院和企业派专人指导，学生必须到实际岗位上参加生产劳动。在教师的聘任上，社区学院的兼职教师一般是专职教师的两倍，大量聘用兼职教师是社区学院办学的基点，如企业高层管理人员教管理、律师教法律、会计师教财会等。这样，学校依靠兼职教师教授大量实用性课程，获取大量社区人才需求信息，加强服务针对性，同时降低了办学成本，从另一个侧面体现了美国职业教育的实用、实际、务实的特点。几乎所有社区学院面积都不大，也没有豪华的大门和大楼，不讲门面，不讲排场，有些设施甚至相当陈旧，显得非常务实。
4.开放灵活的理念。面向社区办学决定了美国社区学院办学的开放性。学校和教师善于利用社区丰富的教育资源教育培养学生。同时，社区教育面向社区所有的求学者，为其提供多样的选择和服务，学生可以随时随地注册学习。社区学院的学生来源复杂，程度水平不同，学习目的和要求又不同，社区学院十分重视教学方法的多样化和灵活性，根据学生不同学习进度，进行个别化教学。在美国的社区学院，随处可见小班上课的现象。学生可以一次选一门课或几门课，他们可以读一学期或读一年。他们可以根据自身需要，随时来读或随时停读。一般来说，职业教育类证书课程学制两年，但很多想读完全部课程的学生要花费好几年的时间。
5.品牌理念。美国的社区学院始终注重教学质量的提高，教学紧跟经济的发展和技术的进步。为保证社区学院的质量标准，社区学院设置了董事会制度，严格人员聘用和考核的标准，制定有效的评估指标，定期对人员履行职责的情况加以检查，从而保证社区学院的教学质量。据了解，美国的职业院校也接受6年一次的评估。学校的招生和就业完全依靠学校的品牌。学校品牌好，招生就多，毕业生也就越受社区和企业的欢迎，学生的职业资格证书都由学校自己发放，其含金量主要由学校品牌来衡量。因此，美国社区学院都十分重视教学质量的提高，重视品牌的树立和维护。
6.人本理念。美国的社区学院非常注重以学生的需要为中心，学生入学前学校会利用广告、校园网站和招生宣传员广泛发布招生信息，学生入校后学校会安排专人帮助和指导学生选专业、选课程，设计职业生涯，一直跟踪服务到学生毕业。学生临近就业时，学校有专门的机构和人员负责向学生提供就业信息，指导学生准备简历和面试，设立模拟招聘室，帮助学生找到满意的工作。学校对学生的行为规范有基本的要求，但对穿着打扮没有严格限制。校园里的自动售货机、储物柜、学生休闲场所都能满足学生的需要。残疾人设施相当完备，残疾学生可以方便地到达学校的每一角落，处处体现了学校“一切为了学生”的理念。
二、美国社区学院办学理念对我国职业教育的启示
美国由于其强大的经济实力以及教育良性发展的历史，其职业教育处于世界先进水平。尽管管理体制、投资保障、区域规划等不可能照搬到我国，但其办学的先进理念值得我们借鉴。
1.政府应该进一步加大对高等职业院校的投入力度。目前，我国各高职院校的拨款基本上保留原有的途径和额度，预算依据是原来核定的教职工编制人数，拨款普遍较少，学校的建设主要依靠贷款，运转主要通过收缴的学生学费，学生学费占学校收入总额的80%～90%。而美国州政府对社区学院是按招收学生数编制预算和下拨经费，一年后根据实际招生数多退少补，学生学费仅占学校收入总额的10%～20%。因此，要想把大力发展职业教育落到实处，维护教育公平，政府应切实加大对职业院校的投入，调整拨款依据，分专业测算合理的生均标准，按学生人数下拨经费，保证学校的正常运行。同时，政府应该加强对职业教育的立法，出台相应政策法规并加强引导和执行力度，形成全社会认同职业教育、关心支持职业教育发展的良好局面。应赋予企业相应的义务为高职院校的学生实训、实习提供方便，应鼓励企业家为高职院校捐助资金，为学生提供奖学金，支持职业教育的发展。全社会应该逐渐消除职业歧视，为职业教育的发展提供好的环境。我们有些高职院校一味想升格，这种现象应予以重视，学校应该根据自身的定位培养人才。
2.教育主管部门应赋予高职院校更多的办学自主权。特别是专业设置方面，应鼓励、支持和允许高职院校紧跟市场，根据社会和经济发展水平，根据人才需求的变化以及自身条件，灵活机动地自主设置专业或设置复合专业，建立起宏观调控与学校自主相结合的新型体制，形成人才培养与社会经济发展相适应的自我调节机制。让有条件的高职院校在遵循学科专业发展规律和人才培养规律的基础上，组织相关部门的力量，设置复合专业，实现资源共享，构建教学新体系。当然，学校自主设置专业，也应该有一个完善的自我约束机制。要切实考虑市场的需要和社会的发展，考虑自身的条件，要有科学的态度和长远的眼光。政府主管部门更要加强引导和宏观管理监控。对于针对高职院校的一些评估和示范性建设项目，其指标体系也应进行适当的调整和修改，比如生均面积、体育设施设备等，有些省级示范性高职院校建设基本要求规定“每间教室配备多媒体教学设施设备”。这些指标体系就是一个指挥棒，有些基础相对较弱的学校为了达到标准盲目贷款，从而使学校陷入财务危机。美国社区学院在校园建设方面务实的理念值得我们借鉴。
3.高职院校应充分利用地方资源、紧跟技术进步和行业发展为地方建设培养合格人才。我国高等职业教育的一个主要弊端是教育与社会没有紧密结合，我们一直强调职业教育就是就业教育，强调与生产、管理第一线紧密结合，但并没有落到实处。教学内容不能紧跟技术的进步和行业的发展，利用社会资源办学不够，培养的人才不能完全满足生产、管理第一线的需要。美国社区教育利用社区丰富的教育资源教育培养学生以及教学与生产实践紧密结合的做法值得我们学习。我们也一直强调职业教育要为当地经济服务，但从目前的情况看，高职院校的毕业生主要流向是长江三角洲、珠江三角洲等经济发达地区，这当然也是当前人才市场的合理反映。但从长远的观点看，如何以发展的眼光，顺应国家宏观经济政策的调整，紧紧依靠当地资源为当地经济建设服务，特别是为区域经济和社会主义新农村建设培养人才是高等职业院校负责人必须认真思考的问题。
4.高职院校应成为我国公民继续教育特别是劳动者学习新技术新知识的主要平台。我国国民教育体系不太重视非正规教育和非正式教育，只重视正规教育，公民获得继续教育机会的渠道狭窄，提高社区民众素质的社区教育发展不够。美国社区学院参加职业培训的学生绝大部分是已经有了工作再到学校学习进修或者学习新技术技能，这对于提高国民素质和产业工人的技术水平非常重要，同时，也需要政府的引导、舆论的宣传和政策的约束和支持。
5.高职院校应设置科学合理的专兼教师配比，优化教师队伍。我们的高等职业院校也聘用大量的兼职教师，但兼职教师往往条件偏低，基本上是本科院校的在读研究生，有些甚至连基本的教学资格都不具备，教学质量难以保证。聘请兼职教师应该作为一个长期的措施，但标准不能降低，高职院校应从生产管理第一线和本科院校聘请更多更好的兼职教师，特别是聘请来自生产管理第一线的高级工程技术人员，这对于增加和加强实践课程的教学、提高学生的技能素质、推进学校的产学研合作、加强专业建设具有十分重要的作用。对于这类受聘人员，教育主管部门应该尽快出台一个统一的基本标准，从宏观上和整体上保证高职院校良好的师资水平。各高等职业院校也应根据自身的条件和规划，设置科学合理的专兼职教师比例，建立一支相对稳定的高水平的教师队伍，促进人才培养水平的提高。
6.高职院校应坚持以人为本，牢固确立教师和学生的主体地位。学校的生存和发展需要一个好的师资队伍和优秀的管理团队，而目前来看，高职院校这两个队伍普遍比较薄弱。这就要求高职院校必须树立人才第一的观念，营造尊重知识、尊重人才的氛围，建立合理的分配制度和奖惩机制，引进与培养相结合，充分发挥教职工的主体精神，激发他们的工作热情和创造性。同时，在教育教学过程中，要培养学生的主体精神、进取精神和创造精神，在制定和执行学校规章制度的前提下，充分尊重学生个人生活的自主权，强调因材施教，强调个性发展，关心学生成长的全过程，为他们提供从选择专业开始一直到走向满意的工作岗位全程全面的培养、指导和服务。