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非政府组织活动合法性的前提是取得相应的法律人格。法律人格的保障主体是国际政府间组织和主权国家。具有法律人格的非政府组织将享有特定的优惠待遇。这就为非政府组织的国际国内活动提供了良好的条件。但是，从宏观上来说，非政府组织还是附属物，它们的力量来源于其他国际行为体的力量，这就大大限制了非政府组织作用的进一步发挥。