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相对本地农村人口，外来人口在流入地城市落户难度更大、更为复杂。国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁说：“当前我国有2.36亿外出流动人口，其中1.63亿为外出农民工，还有7,000多万城镇间流动人口。到2020年，我国城镇人口将达8亿，预计流动人口将达3亿多，2030年将有近4亿。如果再不着手解决城市外来人口的身份转换问题，将对经济发展形成制约和阻碍；这么多人在城市里悬着，会带来极大的社会风险。”平稳有序地实现这3亿人口的真正城镇化是户籍制度改革的难点和核心。