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【摘 要】近年来，浙江审计积极探索全部政府性资产审计方向和实现路径，审计成效得到了审计署的高度肯定，开展全部政府性资產审计是新型审计发展的必然趋势。当前，区县审计机关在开展全部政府性资产审计时存在哪些现状以及如何结合区域特点做好全部政府性资产跟进审计，值得研究与思考。
【关键词】区县；全部政府性资产
二十一世纪必将是国家审计推进政府责任审计的全面发展时期，问责将是审计本质的客观要求。近年来，浙江审计积极探索全部政府性资产审计方向和实现路径，审计成效得到了审计署的高度肯定。但同时由于政府资产问题十分复杂，作为区县审计机关，如何结合区域特点做好全部政府性资产跟进审计，值得研究与思考。
一、全部政府性资产审计意义及常见问题
（一）开展全部政府性资产的审计现实意义
通过全部政府性资产审计，审计的范围不断拓展，审计的视野更加开阔；审计成果既有对问题的披露，也有对经验做法的提炼和审计模式的创新；资产审计较好地促进了各项整改措施的落实和管理制度的完善，有效发挥了国家审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能作用。
（二）全部政府性资产存在的常见问题
从区县开展政府性资产审计揭示的结果看，当前全部政府性资产日常管理还存在相当多倾向性、普遍性问题：
1、资产基础管理落后。由于政府掌控的资产不需要成本核算和绩效考核，部分单位对资产管理重视不够，审计发现资产采购后未进行实物台账管理的现象十分普遍。
2、资产配置不均衡。政府各部门职能不一，获取的资产资源也形成相当大的差异，就是同一系统之间由于权利不一样，也形成资产资源配置不一。
3、资产闲置浪费。由于资产配置的不均衡以及日常管理不重视，审计发现存在相当多的资产或闲置或浪费。
4、资产收益流失。审计发现相关部门房租收入多年基本上在维持同一个基数不变；房屋出租未招投标，极大的影响了资产收益。
5、资产处置不公。政府性资产未经评估、招标低价转让现象仍然存在，个别资产转让程序不规范，条款设置不合理等等。
二、区县全部政府性资产审计现状
近两年浙江省各地市实施的资产审计项目，按照逐步推进的原则，资产审计实现了以点带面、逐一突破。如绍兴市审计局围绕资产存量、质量、变量等“关注三个量”加强对实物形态的资产审计的思路，审计成效显著。杭州市下城区审计局通过审计促进建立统一有效的资产监管体制。这些举措虽然已经取得了一定的成绩和突破，但由于各地开展资产开始审计时间不同、起点不一，资产审计在各地发展还很不均衡，仍存在以下问题：
（一）路径设计不够合理。合理的路径设计对开展全部政府性资产审计大有裨益，但有些区县对全部政府性资产审计畏首畏脚，审计方法和内容单一，在项目路径设计上未采取先易后难、分步实施的全部政府性资产审计思路，审计成效不明显，审计组实施资产审计积级性不高。
（二）审计人力资源合力不足。由于区县审计机关，普遍存在项目多，人员少，一线复合型审计人员更紧缺，但成功实施全部政府性资产审计需要打破科室限制及引进复合型审计人才，采用计算机审计等多种方法，引用资产审计绩效评价指标，资产审计才能做深做透。区县审计机关人力资源不足，影响了审计深度和广度。
（三）审计成效仍需加强。某些区县开展全部政府性资产审计揭示的问题，未能从体制及机制上得到解决，审计整改不明显，以后年度开展同类资产审计时仍存在这样那样的老问题，形成审而未决。
（四）审计融合能力仍有不足。区县审计机关开展全部政府性资产时，普遍存在传统审计与计算机审计配合不够，绩效审计及专项审计配合不够，经责审与资产审计配合不足等等，这些也制约了审计的成效。
三、区县如何开展全部政府性资产审计
全部政府性资产审计面广量大，是一项全新的工作。区县开展政府性资产审计应坚持近期目标、中期目标和远期目标相结合，以政府性资金审计为主线，以部门预算审计为抓手，以绩效审计为目标，以计算机审计技术为手段，关注资产管理中的突出问题和关键环节，防范财政、财务风险，保护政府资产安全。
（一）资产审计立项问计于民。由于全部政府性资产审计是一个全新的审计内容，资产审计类立项应改变自报项目、自定项目的“闭门造车”式做法，“问计于民”，公开征集社情民意，把群众的所思所想作为全部政府性资产审计立项的第一信号。
（二）资产审计路径设计先易后难。就近期审计应关注的重点可以围绕政府性资产管理基础薄弱、核算不完整等问题，在安排审计项目时，根据审计机关实际，就一些突出的问题开展专项、单项审计；中期审计应关注政府性资产管理的倾向性问题，实施资产绩效审计和数据式审计；远期审计应关注政府性资产的体制机制问题，实施资产事前及事后评估审计。
（三）资产审计内容关注四个量。一是资产存量，关注和盘活存量资产；二是资产质量，审计在关注存量资产盘活的同时，目光也始终紧盯资产质量；三是资产变量，针对相当一部分政府性资产存在可变性的实际，区县审计机关对政府性资产的各种处置情况应当给予特别关注，安排相关专项审计和审计调查项目，及时揭示政府性资产处置中存在的各种问题，为党委政府领导决策提供依据；四是资产度量，分析各项资产核算是否准确，管理是否规范，台账是否齐全，审计应及时跟进政府资产审计的度量，从制度上促进资产管理进一步规范和完善。
（四）资产审计强化审计人力资源整合机制。一是实行审计人员整合，打破科室界限和专业分工，集中调配审计力量，实行优势互补；二是利用内部审计资源，充分利用各镇（街道）、行政事业所属内部审计力量，做好同步资产审计及专项审计调查；三是用好社会审计资源，弥补国家审计力量的不足；四是建立专家咨询制度，引入不同行业的专家，借用专家脑袋，确保重大关键资产审计项目顺利实施。
参考文献：
[1]张楷.关于经济责任的全部政府性资产审计分析[J].华章，2014，（06）.
[2] 俞平.政府性资产审计初探[J].现代经济信息，2014，（05）.
[3]徐静.浅析全部政府性资产审计的重点和方法[J].大科技，2012，（03）.
姓名：孙艺宁（1990.11-）女，汉族，浙江省富阳市人，嘉兴南洋职业技术学院助教，本科，从事审计方向研究。
【关键词】区县；全部政府性资产
二十一世纪必将是国家审计推进政府责任审计的全面发展时期，问责将是审计本质的客观要求。近年来，浙江审计积极探索全部政府性资产审计方向和实现路径，审计成效得到了审计署的高度肯定。但同时由于政府资产问题十分复杂，作为区县审计机关，如何结合区域特点做好全部政府性资产跟进审计，值得研究与思考。
一、全部政府性资产审计意义及常见问题
（一）开展全部政府性资产的审计现实意义
通过全部政府性资产审计，审计的范围不断拓展，审计的视野更加开阔；审计成果既有对问题的披露，也有对经验做法的提炼和审计模式的创新；资产审计较好地促进了各项整改措施的落实和管理制度的完善，有效发挥了国家审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能作用。
（二）全部政府性资产存在的常见问题
从区县开展政府性资产审计揭示的结果看，当前全部政府性资产日常管理还存在相当多倾向性、普遍性问题：
1、资产基础管理落后。由于政府掌控的资产不需要成本核算和绩效考核，部分单位对资产管理重视不够，审计发现资产采购后未进行实物台账管理的现象十分普遍。
2、资产配置不均衡。政府各部门职能不一，获取的资产资源也形成相当大的差异，就是同一系统之间由于权利不一样，也形成资产资源配置不一。
3、资产闲置浪费。由于资产配置的不均衡以及日常管理不重视，审计发现存在相当多的资产或闲置或浪费。
4、资产收益流失。审计发现相关部门房租收入多年基本上在维持同一个基数不变；房屋出租未招投标，极大的影响了资产收益。
5、资产处置不公。政府性资产未经评估、招标低价转让现象仍然存在，个别资产转让程序不规范，条款设置不合理等等。
二、区县全部政府性资产审计现状
近两年浙江省各地市实施的资产审计项目，按照逐步推进的原则，资产审计实现了以点带面、逐一突破。如绍兴市审计局围绕资产存量、质量、变量等“关注三个量”加强对实物形态的资产审计的思路，审计成效显著。杭州市下城区审计局通过审计促进建立统一有效的资产监管体制。这些举措虽然已经取得了一定的成绩和突破，但由于各地开展资产开始审计时间不同、起点不一，资产审计在各地发展还很不均衡，仍存在以下问题：
（一）路径设计不够合理。合理的路径设计对开展全部政府性资产审计大有裨益，但有些区县对全部政府性资产审计畏首畏脚，审计方法和内容单一，在项目路径设计上未采取先易后难、分步实施的全部政府性资产审计思路，审计成效不明显，审计组实施资产审计积级性不高。
（二）审计人力资源合力不足。由于区县审计机关，普遍存在项目多，人员少，一线复合型审计人员更紧缺，但成功实施全部政府性资产审计需要打破科室限制及引进复合型审计人才，采用计算机审计等多种方法，引用资产审计绩效评价指标，资产审计才能做深做透。区县审计机关人力资源不足，影响了审计深度和广度。
（三）审计成效仍需加强。某些区县开展全部政府性资产审计揭示的问题，未能从体制及机制上得到解决，审计整改不明显，以后年度开展同类资产审计时仍存在这样那样的老问题，形成审而未决。
（四）审计融合能力仍有不足。区县审计机关开展全部政府性资产时，普遍存在传统审计与计算机审计配合不够，绩效审计及专项审计配合不够，经责审与资产审计配合不足等等，这些也制约了审计的成效。
三、区县如何开展全部政府性资产审计
全部政府性资产审计面广量大，是一项全新的工作。区县开展政府性资产审计应坚持近期目标、中期目标和远期目标相结合，以政府性资金审计为主线，以部门预算审计为抓手，以绩效审计为目标，以计算机审计技术为手段，关注资产管理中的突出问题和关键环节，防范财政、财务风险，保护政府资产安全。
（一）资产审计立项问计于民。由于全部政府性资产审计是一个全新的审计内容，资产审计类立项应改变自报项目、自定项目的“闭门造车”式做法，“问计于民”，公开征集社情民意，把群众的所思所想作为全部政府性资产审计立项的第一信号。
（二）资产审计路径设计先易后难。就近期审计应关注的重点可以围绕政府性资产管理基础薄弱、核算不完整等问题，在安排审计项目时，根据审计机关实际，就一些突出的问题开展专项、单项审计；中期审计应关注政府性资产管理的倾向性问题，实施资产绩效审计和数据式审计；远期审计应关注政府性资产的体制机制问题，实施资产事前及事后评估审计。
（三）资产审计内容关注四个量。一是资产存量，关注和盘活存量资产；二是资产质量，审计在关注存量资产盘活的同时，目光也始终紧盯资产质量；三是资产变量，针对相当一部分政府性资产存在可变性的实际，区县审计机关对政府性资产的各种处置情况应当给予特别关注，安排相关专项审计和审计调查项目，及时揭示政府性资产处置中存在的各种问题，为党委政府领导决策提供依据；四是资产度量，分析各项资产核算是否准确，管理是否规范，台账是否齐全，审计应及时跟进政府资产审计的度量，从制度上促进资产管理进一步规范和完善。
（四）资产审计强化审计人力资源整合机制。一是实行审计人员整合，打破科室界限和专业分工，集中调配审计力量，实行优势互补；二是利用内部审计资源，充分利用各镇（街道）、行政事业所属内部审计力量，做好同步资产审计及专项审计调查；三是用好社会审计资源，弥补国家审计力量的不足；四是建立专家咨询制度，引入不同行业的专家，借用专家脑袋，确保重大关键资产审计项目顺利实施。
参考文献：
[1]张楷.关于经济责任的全部政府性资产审计分析[J].华章，2014，（06）.
[2] 俞平.政府性资产审计初探[J].现代经济信息，2014，（05）.
[3]徐静.浅析全部政府性资产审计的重点和方法[J].大科技，2012，（03）.
姓名：孙艺宁（1990.11-）女，汉族，浙江省富阳市人，嘉兴南洋职业技术学院助教，本科，从事审计方向研究。