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2010年12月中办、国办印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（中办发［2010］32号，以下简称《规定》），成为国内各大媒体的焦点。《规定》提出，有关部门应将审计结果作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据，标志着领导干部经济责任审计制度的建立和完善。审计结果运用与审计评价体系的完善将是新形势下高校贯彻执行此文件精神的重点。
一、目前高校内部经济责任审计存在的问题
（一）宣传力度不够，认识不到位。
由于宣传不够，部分干部对经济责任审计工作的认识尚不到位。前不久，有一项经济责任审计工作，审前要张贴《审计通告》，被审计人员怕这样对他名誉造成不利的影响。经研究，就张贴在七楼的偏避角落。这样审计工作就得不到社会各界的监督。
（二）经济责任审计工作滞后，制约了审计成果的利用转化。
目前高校经济责任审计大部分属于离任审计，还未开展任中审计。这种做法在很大程度上制约了审计成果的利用转化，有一定的滞后性，难以达到审计应有的效果和目的，影响了审计评价的有效性，降低了审计工作的权威性。
（三）时间跨度长，审计人员较少，任务繁重，审计质量难以保证。
在经济责任审计时，要对被审计人整个任期进行审计，少则两三年，多则三五年，有的时间甚至更长。由于时间跨度长，业务量大等原因，加之审计时间短、审计人员数量少等因素限制，不可能审计得过细，难以保证审计质量。
（四）有关部门配合脱节。
如果没有建立经济责任审计联系制度，往往导致组织、人事、财务、监察等部门配合脱节，工作中容易互相推诿或不予配合，影响经济责任审计工作的开展。
（五）审计评价尺度难把握。
1.审计评价缺乏标准和依据。审计评价是经济责任审计报告的核心内容，委托部门和审计对象对此都十分关注。审计评价指标和标准体系未能建立，审计人员在审计评价过程中缺乏标准，比如对重大经济事项、重大经济损失的判断标准不一致，对审计责任大小的评判就难免存在偏差。
2.经济责任审计对象种类的复杂性，给审计评价带来困难。高校经济责任审计对象的种类非常复杂，涉及学校各职能部门、院系所、教辅单位和附属医院、后勤产业等不同经济运行模式的单位。有些干部上任后并不知道自己有什么经济责任，审计对象种类的复杂性及经济责任不明确均给评价带来困难。
（六）审计结果利用不透明。
经济责任审计能否发挥应有的作用，关键在于审计结果的利用是否及时。目前，经济责任审计大多由组织部门委托，审计结果只对他们负责，经济责任审计结果报告未归入被审计领导干部本人档案，也未将审计结果进行公示，审计结果不公开、不透明，审计影响限定在被审计单位和部分领导这一小圈子里，不利于教职工的监督。
（七）经济责任审计内涵的加大与审计人员的知识结构产生矛盾。
随着高校办学自主权的扩大，高校拥有了越来越多的融资渠道，高校经济责任审计任务日益加重。经济责任审计内容涉及财务、基建、大额专项资金、校办产业、后勤社会化、科研经费管理、高校收费、贷款、社会捐资助学、国家“两奖一助”奖学金、各项资金管理等经济行为，需要对经济责任人的经济管理水平、工作业绩、决策水平、管理能力、廉政情况等作出全面的定量或定性评价。审计业务内容的广泛与审计人员的知识结构产生矛盾。
二、探索和完善适合高校内部经济责任审计工作的对策
（一）加大审计宣传力度，正确认识高校内部经济责任审计。
学校领导要高度重视经济责任审计工作，协调校内组织、人事、审计、财务、纪检监察等部门之间的配合与协作关系；教职工正确理解经济责任审计行为，这要求审计人员在实施审计前，在相关的会议及发放审计通知时进行必要的审计基础知识的宣传。还可利用审计处的网站,将审计的常用知识进行必要的宣传。让更多的人了解审计对象、程序及目的。
（二）审计关口前移，在原来以届满（离任）审计为主的基础上，大力推进任中审计。
按照中央要求，审计署2009年和2010年审计的37名省部级领导干部中，有33名是任中审计。高校也应将目前审计的关口前移，在原来以届满（离任）审计为主的基础上，大力推进任中审计。通过任中审计，可以帮助该校领导干部及时纠正问题，有效避免小问题变大而无法改正。
（三）建立高校经济责任审计联席会议制度，制定审计工作年度计划，突出审计重点。
加强部门协调和配合应建立并完善经济责任审计联席会议制度，要求有关职能部门在审计计划、组织实施和成果运用等环节上相互支持，明确各有关部门的责任、分工和程序。高校经济责任审计必须坚持“全面审计，突出重点”的方针。明确审计的范围和内容，将有限的审计资源用在“刀刃”上。
（四）规范审计评价行为，建立科学的评价体系。
经济责任审计评价对审计结果的正确运用起到至关重要的作用。
1.明确经济责任考核指标和评价标准。干部经济责任考核指标和评价标准既是干部履行经济责任的行动指南，也是经济责任审计的直接依据。组织人事、审计、财务、纪检监察等部门结合学校实际进行岗位分析，围绕事业发展、经济决策、财务管理、廉政建设等问题，分别研究制定各领导岗位的经济责任考核指标和评价标准，使干部履责有方向、责任审计有依据。
2.规范审计评价行为：一是对不同审计对象，确定重点评价内容。高校组织机构比较复杂，因此审计评价的重点也应有所不同。对不同部门（单位）的审计对象，在领导干部对本部门（单位）财务收支的真实性、合法性，领导干部应遵守廉政条例等方面是一致的，但对有经济管理目标和仅有教学科研行政管理职能的院系领导，经济责任评价的重点有较大差异。二是对重大问题或政策性较强的复杂情况，坚持做到集体讨论定性，从而有效降低审计风险，确保审计质量。
3.建立科学的经济责任评价体系。在目前尚无规范的评价指标和评价标准的情况下，审计评价应注意以下三点：一是紧扣该领导干部任期内的经济责任进行评价；二是客观明确地界定该领导干部应负的责任，对于和财务收支无关及尚未查清的问题，以及不好定性的问题，可通过适当的方式向有关部门反映、咨询，必要时要向学校经济责任联席会议小组提交书面报告，而不宜直接进行评价；三是要考虑影响领导干部业绩和责任的各种因素，在评价时据实写明相关的具体情况，对于事实不清、审计证据不充分或拟移交的事项不纳入评价。
（五）建立落实审计意见和正确运用审计成果的有效运行机制。
1.高校应制定落实审计意见和正确运用审计成果的各项制度：一是审计结果综合报告制度。高校审计处应在每年年底前将审计结果进行归纳、总结，形成审计结果综合报告，向经济责任审计工作联席会议报送。二是审计结果运用反馈制度。纪检、监察、组织、人事、审计等部门运用审计结果情况，要在收到审计结果报告3个月内向经济责任联系会议报告。三是审计结果执行整改督查制度。纪检、监察、组织、人事、审计等部门应督促被审计对象及所在部门（单位）在规定时间内整改落实审计意见。四是审计结果运用情况检查制度。经济责任审计工作联席会议对审计结果运用情况进行检查，了解审计结果运用情况及存在问题。
2.高校应从审计结果运用方式、公示制度几方面来完善经济责任审计结果的运用制度：一是对审计结果的运用要讲究方法、区别对待，慎重确定使用方式。逐步在全校范围内公布审计结果，充分发挥广大师生的监督作用。二是将经济责任审计与干部任职公示制度有机结合起来，将审计结果纳入干部任职公示的内容。三要根据《规定》，将审计结果作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据，经济责任审计结果报告应当归入被审计领导干部本人档案。
（六）加强内审队伍建设。
审计人员应加强对最新颁布的财经法规、审计法规进行学习，更加准确的把握政策界限。同时与兄弟院校进行经验交流，以促进审计工作更上一个台阶。
总之，探索和完善适合高校校情的内部经济责任审计道路是高校审计工作者长期而艰巨的任务。
（作者单位：井冈山大学）
一、目前高校内部经济责任审计存在的问题
（一）宣传力度不够，认识不到位。
由于宣传不够，部分干部对经济责任审计工作的认识尚不到位。前不久，有一项经济责任审计工作，审前要张贴《审计通告》，被审计人员怕这样对他名誉造成不利的影响。经研究，就张贴在七楼的偏避角落。这样审计工作就得不到社会各界的监督。
（二）经济责任审计工作滞后，制约了审计成果的利用转化。
目前高校经济责任审计大部分属于离任审计，还未开展任中审计。这种做法在很大程度上制约了审计成果的利用转化，有一定的滞后性，难以达到审计应有的效果和目的，影响了审计评价的有效性，降低了审计工作的权威性。
（三）时间跨度长，审计人员较少，任务繁重，审计质量难以保证。
在经济责任审计时，要对被审计人整个任期进行审计，少则两三年，多则三五年，有的时间甚至更长。由于时间跨度长，业务量大等原因，加之审计时间短、审计人员数量少等因素限制，不可能审计得过细，难以保证审计质量。
（四）有关部门配合脱节。
如果没有建立经济责任审计联系制度，往往导致组织、人事、财务、监察等部门配合脱节，工作中容易互相推诿或不予配合，影响经济责任审计工作的开展。
（五）审计评价尺度难把握。
1.审计评价缺乏标准和依据。审计评价是经济责任审计报告的核心内容，委托部门和审计对象对此都十分关注。审计评价指标和标准体系未能建立，审计人员在审计评价过程中缺乏标准，比如对重大经济事项、重大经济损失的判断标准不一致，对审计责任大小的评判就难免存在偏差。
2.经济责任审计对象种类的复杂性，给审计评价带来困难。高校经济责任审计对象的种类非常复杂，涉及学校各职能部门、院系所、教辅单位和附属医院、后勤产业等不同经济运行模式的单位。有些干部上任后并不知道自己有什么经济责任，审计对象种类的复杂性及经济责任不明确均给评价带来困难。
（六）审计结果利用不透明。
经济责任审计能否发挥应有的作用，关键在于审计结果的利用是否及时。目前，经济责任审计大多由组织部门委托，审计结果只对他们负责，经济责任审计结果报告未归入被审计领导干部本人档案，也未将审计结果进行公示，审计结果不公开、不透明，审计影响限定在被审计单位和部分领导这一小圈子里，不利于教职工的监督。
（七）经济责任审计内涵的加大与审计人员的知识结构产生矛盾。
随着高校办学自主权的扩大，高校拥有了越来越多的融资渠道，高校经济责任审计任务日益加重。经济责任审计内容涉及财务、基建、大额专项资金、校办产业、后勤社会化、科研经费管理、高校收费、贷款、社会捐资助学、国家“两奖一助”奖学金、各项资金管理等经济行为，需要对经济责任人的经济管理水平、工作业绩、决策水平、管理能力、廉政情况等作出全面的定量或定性评价。审计业务内容的广泛与审计人员的知识结构产生矛盾。
二、探索和完善适合高校内部经济责任审计工作的对策
（一）加大审计宣传力度，正确认识高校内部经济责任审计。
学校领导要高度重视经济责任审计工作，协调校内组织、人事、审计、财务、纪检监察等部门之间的配合与协作关系；教职工正确理解经济责任审计行为，这要求审计人员在实施审计前，在相关的会议及发放审计通知时进行必要的审计基础知识的宣传。还可利用审计处的网站,将审计的常用知识进行必要的宣传。让更多的人了解审计对象、程序及目的。
（二）审计关口前移，在原来以届满（离任）审计为主的基础上，大力推进任中审计。
按照中央要求，审计署2009年和2010年审计的37名省部级领导干部中，有33名是任中审计。高校也应将目前审计的关口前移，在原来以届满（离任）审计为主的基础上，大力推进任中审计。通过任中审计，可以帮助该校领导干部及时纠正问题，有效避免小问题变大而无法改正。
（三）建立高校经济责任审计联席会议制度，制定审计工作年度计划，突出审计重点。
加强部门协调和配合应建立并完善经济责任审计联席会议制度，要求有关职能部门在审计计划、组织实施和成果运用等环节上相互支持，明确各有关部门的责任、分工和程序。高校经济责任审计必须坚持“全面审计，突出重点”的方针。明确审计的范围和内容，将有限的审计资源用在“刀刃”上。
（四）规范审计评价行为，建立科学的评价体系。
经济责任审计评价对审计结果的正确运用起到至关重要的作用。
1.明确经济责任考核指标和评价标准。干部经济责任考核指标和评价标准既是干部履行经济责任的行动指南，也是经济责任审计的直接依据。组织人事、审计、财务、纪检监察等部门结合学校实际进行岗位分析，围绕事业发展、经济决策、财务管理、廉政建设等问题，分别研究制定各领导岗位的经济责任考核指标和评价标准，使干部履责有方向、责任审计有依据。
2.规范审计评价行为：一是对不同审计对象，确定重点评价内容。高校组织机构比较复杂，因此审计评价的重点也应有所不同。对不同部门（单位）的审计对象，在领导干部对本部门（单位）财务收支的真实性、合法性，领导干部应遵守廉政条例等方面是一致的，但对有经济管理目标和仅有教学科研行政管理职能的院系领导，经济责任评价的重点有较大差异。二是对重大问题或政策性较强的复杂情况，坚持做到集体讨论定性，从而有效降低审计风险，确保审计质量。
3.建立科学的经济责任评价体系。在目前尚无规范的评价指标和评价标准的情况下，审计评价应注意以下三点：一是紧扣该领导干部任期内的经济责任进行评价；二是客观明确地界定该领导干部应负的责任，对于和财务收支无关及尚未查清的问题，以及不好定性的问题，可通过适当的方式向有关部门反映、咨询，必要时要向学校经济责任联席会议小组提交书面报告，而不宜直接进行评价；三是要考虑影响领导干部业绩和责任的各种因素，在评价时据实写明相关的具体情况，对于事实不清、审计证据不充分或拟移交的事项不纳入评价。
（五）建立落实审计意见和正确运用审计成果的有效运行机制。
1.高校应制定落实审计意见和正确运用审计成果的各项制度：一是审计结果综合报告制度。高校审计处应在每年年底前将审计结果进行归纳、总结，形成审计结果综合报告，向经济责任审计工作联席会议报送。二是审计结果运用反馈制度。纪检、监察、组织、人事、审计等部门运用审计结果情况，要在收到审计结果报告3个月内向经济责任联系会议报告。三是审计结果执行整改督查制度。纪检、监察、组织、人事、审计等部门应督促被审计对象及所在部门（单位）在规定时间内整改落实审计意见。四是审计结果运用情况检查制度。经济责任审计工作联席会议对审计结果运用情况进行检查，了解审计结果运用情况及存在问题。
2.高校应从审计结果运用方式、公示制度几方面来完善经济责任审计结果的运用制度：一是对审计结果的运用要讲究方法、区别对待，慎重确定使用方式。逐步在全校范围内公布审计结果，充分发挥广大师生的监督作用。二是将经济责任审计与干部任职公示制度有机结合起来，将审计结果纳入干部任职公示的内容。三要根据《规定》，将审计结果作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据，经济责任审计结果报告应当归入被审计领导干部本人档案。
（六）加强内审队伍建设。
审计人员应加强对最新颁布的财经法规、审计法规进行学习，更加准确的把握政策界限。同时与兄弟院校进行经验交流，以促进审计工作更上一个台阶。
总之，探索和完善适合高校校情的内部经济责任审计道路是高校审计工作者长期而艰巨的任务。
（作者单位：井冈山大学）