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抗战相持阶段（1941-1945），蒋介石以国防最高委员会委员长兼任行政院院长。为配合推行行政三联制，行政院进行了机构事权关系的研究与调整，裁并了骈枝机构并裁汰人员，体现了行政现代化的趋向。由于受战争环境的限制以及军事因素的制约，行政院的机构调整并未落实，机构调整过程中一直缺乏明确的行政中心，未能形成一个完整的行政系统，未能树立基于制度之上的政府权威，从而影响了该行政系统的命运。