PPP项目协议的法律性质问题研究

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PPP项目协议架构起了公私主体间完整的、 长期的合作关系,在PPP项目合同网络中居于核心位置.PPP项目协议具有竞争性、 双务性、 公益性以及公法和私法的混合性等属性.我国现行立法并未明确规定PPP项目协议当属何种法律性质,导致在PPP项目实践中极易发生矛盾和纠纷.关于PPP项目协议的法律性质问题,理论界主要有民事合同说、 行政合同说、 经济合同说和双阶理论说等观点,争论核心仍是集中于民行合同之辩.通过检视此诸理论及PPP理论,提出PPP项目协议属民事合同性质,并引入双阶理论,厘分行政行为.
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