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有效的利益调节机制仰使满足合理性要求的行政规范。合理性的行政规范能够在符合多数人利益需求（价值合理性）的基础上谋求相对较低成本的利益实现（工具合理性）。预设行政规范目的是从“众意”中寻找“公意”，其内容是对经济和社会的适度干预，并建立对已经生效的行政规范的审查、监控机制，从而最大程度地保证行政规范制定的合理性。