立足职能 拓展预防专业化

来源 :检察风云·预防职务犯罪 | 被引量 : 0次 | 上传用户:plm0plm
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  得益创新驱动的认同,检察预防专业化的探索与实践,在地方基层院开展得如火如荼,可谓各有心得和妙招。然而,专业化毕竟不是热闹一番的即兴与流行,其行业或职业化的特质属性,决定践行者必须以独立、排它和不可替代的“标准化”输出赢得话语权。动身参加全国两会的前一天,诸会缠身的敬大力检察长硬是挤出点时间,接受了本刊专访。在他看来,职务犯罪预防,不该只是预防部门一家的单打独斗,而应深思熟虑尽早定型,跳出本位,整合预防资源,置身更大的专属空间,建立既相互响应又相互钳制的作业流程系统,这样才会有更长远的大作为。湖北的先行先试,是锻打淬火后的冷思考,或许会让同在路上探索的朋友,更容易接近答案。
  预防专刊:敬检,您在湖北任职八年,贵省检察预防的专业化是如何推进的,我们的读者很想知道。
  敬大力:湖北检察机关开展预防工作,从整体上说是与全国同步的,同时有一些新的探索。如果说,预防的社会化,更多的是体现辐射的成效,那预防的专业化,则是检察职能的集中体现。作为法律监督机关,要体现预防执法的技术含量、专业水平,需要构建呈现检察特性的资源平台与操作标准,通过更高级别的专业化服务来满足社会化需求。预防专业化,就本质而言,就是更精准的职业化,这是建立在一套完整关联的规范程序上的流水作业。去年,我们提出实施整合预防刑事犯罪、职务犯罪、诉讼违法三项职能,简称“三项整合”,这是相对于党纪、政纪条线开展预防犯罪的检察作业面,我们对内部各执法工种的流程、资源和终端输出进行了一体化的整合,其目的是打破部门分隔,消除业务鸿沟,减少监督盲区、死角,实现高效、高质的多方位预防成果。
  预防专刊:刚提到的“三项整合”, 从构想到实施,其背景意义是什么?
  敬大力:“三项整合”,是基于当下和将来的发展式命题。对诉讼违法的预防,过去很少有人关注,现在我们在纠正的同时进行积极预防,取得了比较好的社会效果。有些诉讼违法行为,虽然还未达到犯罪,而且还有法院自纠,然而这毕竟是可能引发犯罪的早期信号,需要我们去主动规制防范,因为这是法律赋予检察机关的职责。除了依法查处,从监督机关的职能和专门机关的专业出发,我们还应该表明态度:诉讼违法与职务犯罪也仅是一步之遥;我们既要划清违法与犯罪的界限,也要充分估计到司法腐败发端前的“亚健康”环境诱因。只有明确了监督之要义,才能把法律监督的出发点真正落在防范上,以防范为开展职能工作的指导思想,做到“纠防并举”,检察机关的预防专业化建设,才会有自己的发展空间和前景。
  预防专刊:以“三项整合”为抓手的检察预防专业化建设,从基础着地到顶层设计,应如何分层衔接?
  敬大力:预防专业化,职能要延伸。如今的预防,在构建社会化的大格局下,更要有自己的表达:1.法律监督的定位和性质,决定了预防的职权基础。脱离职能、职业和规范化就谈不上专业化,如果预防不专业,不知道职能基础的落脚点是什么,抓不到点子,甚至有的工作开展只图形式热热闹闹,实是不伦不类,这早晚要被取代。检察预防是法律监督的应有之义,是灵魂,也是监督的主导。2.检察预防,不能仅限于职务犯罪预防。预防职能“三项整合”,相互衔接、联系,才能充分用足各业务工种的专业资源和力量,在紧密的配合中形成合力干大事、多干事、干成事。检察预防从职能出发,不要人为局限于职务犯罪或其他某些方面。因为检察预防不只是哪一家的事,所以必须整合,必须齐头并进搞预防。3.以专业化促一体化。理解了检察预防是各部门共同的职责后,要树立监督就是预防的观念,围绕惩防建设搞惩防一体化,反贪、反渎和诉讼监督各部门都要联手防司法腐败,这点恰恰是其他部门无法取代的。2009年我省推出了预防协调制度,用湖北话说,就是内部一体化,外部社会化,充分体现专业预防摆脱了小打小闹后的整体优势。为三项整合规划布局,其正体现预防专业化,才能让我们的检察工作有崭新的面貌。这是一种新的境界,如达到了,就不仅是职务犯罪预防,而是真正的大预防,不仅能预防犯罪,还能预防违法,能作为的空间更大。
  预防专刊:您曾是最高人民检察院预防厅的首任厅长,对当下职务犯罪预防如何评估?
  敬大力:关于抓职务犯罪预防,眼界要开阔,不仅针对央企、国企,还覆盖非公企业,这没错。问题是,打击没少,腐败犹烈,这说明现有惩防体系建设还没发挥应有作用,还必须进一步深化建设,要搞倒逼机制,因为仅仅停留在可有可无的一般上上课,发发建议,吓唬不了人。预防,就是要针对人性之恶,对恶人用恶办法,制定铁的制度,用现在的热词:“把权力关进笼子里。”我想,这还不够。将来要通过更完善的法律、制度和规范的专业预防,把权力放进玻璃罩,发挥倒逼机制的作用,真正让公权力在阳光下透明运行。现在,我们开展自查自防,如在办案区,设隔离区、安全和双通道和视频监控,让犯罪嫌疑人与我们的办案人员保持必要的距离和监控,通过有形的物理措施,防止了肢体的接触,你想打都不成,避免刑讯逼供、暴力取证的发生。这是很重要的预防,因为直接关乎执法领域职务犯罪的少发生、零发生。作为省级院的预防部门,主要工作就是要有效组织、指导、协调基层开展业务,只有事多了、活饱满,才能更贴近职能、更有发言权;只有结合监督搞预防,才能显现独特性、专门性。职务犯罪预防要有检察特色,刑事违法犯罪预防也有检察特色,诉讼预防也是如此。
  预防专刊:预防专业化的角色与姿态应如何定位?
  敬大力:预防专业化,关键是实做、做实。现在最大的问题是虚,效果不好。无论业务工作、交流活动,围绕预防,要实。这个实就是要体现专业性,要有清晰的思路,明确的标准。检察预防工作从提出到专门设部门开展都有十几年了,不能老是停留在一般的摸索、探讨上,不能老是不成熟。实践证明有用、管用、好用的东西,要尽快用标准化固定,下任务推进,高标准评估。如行贿档案查询,不能单纯停留在检察服务层面,而应尽快与社会诚信体系设计、行业准入门槛等并轨对接,这样才有大作用。总之,预防不是虚功虚招,要有实际的操作性,否则,越表面热闹,越遭人诟病,只有搞实了,才能充分体现专属自己的专业性,尽快摆脱漂移不定,使检察预防早日成熟化、定型化。再回到“三项整合”话题,说透了就是专业化要解决的问题。否则,检察预防就立不住,强不了。没有独特性,失去专业化,只种别人田,最后恐怕荒了自家地。
其他文献
2012年9月11日,江苏省如东县人民法院一审以受贿罪判处如东县植保植检站原站长周勇有期徒刑八年,并处没收财产人民币十万元。这个虽然行政级别不高,但在昔日曾经享受教授级待遇的高级农艺师缘何走上犯罪道路?一审当日,周勇弓着腰坐在被告人席上,面色凄惶,哽咽着作最后陈述,不但深刻反省自己的行为给家庭、给单位、给社会带来的严重危害,而且深挖自己走上受贿犯罪道路的原因——  金钱的诱惑,贿赂的收取,让我走上
期刊
20年,岁月如梭,时光如昨;20年,呱呱坠地的婴儿却已成长为一个奋发有为的青年;20年,上海检察机关预防职务犯罪事业进入了她最美好的“青年期”。  20年前,伴随着上海进入改革开放和现代化建设的新时期,一些基层检察院的检察人勇于探索,开展“执法扶企”等工作。他们在协助企业、单位预防贪污贿赂等犯罪活动中,大胆而又艰难地摸索前行。当时一项国家投资17亿元的重点工程,检察机关同步介入,开展预防工作,使工
期刊
“人字的结构就是相互支撑”,这是电视连续剧《编辑部的故事》片头曲中的一句歌词,用朴实的词语、简单的句式诉说了一个让人回味的道理。这个道理可以推及许多不同的事物,其中也包括检察预防工作。上海的预防职务犯罪工作从无到有,从初步构想到比较成熟,通过不断深化、完善、开拓,走出了一条富有上海城市特色的“立体预防”之路。而在这个过程中,少不了联席单位的支持和肯定,共同支撑起上海预防的蓝天。  比如,市级机关党
期刊
我们都洗过澡,也都知晓洗澡的目的和好处。洗澡,就是要让人干干净净、清清爽爽。洗澡,从生理上而言,能够清除身上的汗垢油污,消除疲劳,舒筋活血,改善睡眠,提高皮肤的新陈代谢功能和抗病力。而且,通过温水的浸泡,还能治疗某些疾病。洗洗澡,是一个形象的比喻,旨在洗掉一些党员领导干部思想和行为上的臭毛病,洗出为民务实清廉的好作风。  洗掉享乐主义,洗出为民情怀。改革开放30多年,经济发展了,生活条件好了,一些
期刊
中学时读过一篇叫《扁鹊见蔡桓公》的古文,时至今日,仍记忆犹新。之所以印象如此深刻,倒不是因为文章有多优美,而是在惊叹扁鹊高明医术的同时,总不免为那个讳疾忌医、盲目乐观的“蔡桓公”感到痛心和惋惜!  这个故事出自《韩非子·喻老》,韩非在深刻分析了历史发展的客观规律之后,凝重而又不厌其烦地告诉世人一个治国的基本道理,那就是社会矛盾和现实问题要早预防、早发现、早解决,不能等到问题严重了,甚至到了不可救药
期刊
近期,宋寒松厅长前往江苏、浙江、上海等地,就检察机关预防部门今年重点开展的“五进”、“素能比武”等工作进行视察和调研,并出席东航集团“文化+制度+科技”立体预防腐败工作推进会。记者在现场,围绕读者关心的话题对宋厅长作了采访。  预防专刊:感谢宋厅长百忙之中接受专刊采访。今年“两会”,习总书记对林志梅同志的发言高度关注,并引发了长达七分钟的重要讲话,这对于检察预防工作来说,其特殊意义如何把握?  宋
期刊
当前,弥漫在政府机关的各类“病情”还是相当之多。集中起来,主要表现为:  一曰“庸”病。尸位素餐,不思进取。平庸无能,不求有功,但求无过,尤其是一些升迁无望的所谓“天花板”干部。  一曰“懒”病。今日之事推到明日,明日之事推到后日。懒病可怕的不是肢体之懒,而是思想之懒。不谋创新,因循守旧。  一曰“散”病。脱离集体,游离组织,号召无力。  一曰“奢”病。追求奢华,名牌全身,出入豪华场所吃喝玩乐。 
期刊
十年冤狱,一朝得雪。2013年3月26日上午,随着浙江省高级人民法院一声法槌落下,承受十年冤屈的张辉、张高平叔侄终于可以踏上回家的路。这起冤案的尘埃落定,再次将我国的刑事诉讼制度推上风口浪尖,人们不禁要问,这个错判在今天是否还会发生?  必须承认的是,在任何一个国家的刑事司法制度下,错案都不可避免。我们能做的是给予被害人最大程度的补偿,恪守认真、严谨的司法精神,不断推进司法改革的进程与步伐。  反
期刊
直接给相关人员打招呼,进而收取房子、股份、名车、美元、名表……  在刘宇昕的仕途中,有11年都在受贿,至少牵扯10起受贿事实。违法犯罪时间跨度长,收受财物次数多,涉及企业和人员广,违纪违法行为隐蔽。这起案件在北京乃至全国住房建设领域产生了相当严重的影响,成为住建部的切肤之痛。  “招呼”买卖:关照企业获名车名表  任原建设部建筑市场管理司副司长时,刘宇昕已年过50岁。  2006年12月30日,建
期刊
天高任鹰飞。“初战即决战,开始即高潮。”东航人引以为豪的企业行动口号,让人看到果敢,信心与晴空万里的未来。经过一年精心研制和试点,中国东方航空集团“文化+制度+科技”立体预防腐败工作机制,再次加速提升。2013年5月14日,东航召开预防创新机制工作推进会,集团党组书记马须伦、中央纪委预防腐败室副主任古越仁、最高人民检察院职务犯罪预防厅厅长宋寒松、国务院国资委纪委副书记阮国平分别讲话。这里没有鲜花摆
期刊