摘要：土地管理档案是国土资源全程管理的重要组成部分，是国土资源管理整体系统业务不可或缺的历史资料，土地档案记忆过去，记录现在。具备尊重历史，面对现实的佐证和确认作用。乡（镇）国土资源所作为国土管理的前沿阵地，也同样肩负着国土管理档案的业务工作。国土资源管理大部分工作涵盖于乡（镇）之中，乡（镇）土地管理档案的规范和完善尤为重要。笔者在具体工作的实践中引发诸多思考，就此谈点浅见。
　　关键词：土地档案；国土资源；管理完善
　　中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-04-0038-1
　　1 现状与问题
　　榆树市辖28个乡（镇、街）国土资源所，均设有土地管理档案业务。一是档案管理职责不健全，业务程序不规范。业务管理显得十分混乱；二是档案设施和专用工具不齐全，无专项设备和工具，有的资料堆放习惯于零堆乱放，“包包”打捆保管；资料用纸发酵变质；三是业务资料积累和记载不及时、不经常、不紧跟、不细致；资料登记记载字迹涂随处可见；四是资料整理篇目编排缺乏统一性、专业性；五是查阅资料困难，重要历史资料和国土业务积累缺失，档案佐证和确认能力减弱；六是档案整体包装零乱无序，盒、本、套、卷含乎不清，难以辨认和识别。
　　2 产生问题的原因
　　（1）领导重视力度不够，未能纳入工作议事日程。反映在档案业务工作上，不布置、不检查、不汇报、不到位。
　　（2）档案业务未能纳入年终岗位责任制检查内容，引起基层国土所重视不够，应付了事。市（县）局相关科室业务指导不利且不跟紧。导致各乡（镇）所的档案业务各行其是，未能形成档案规范体系。
　　（3）资金投入不足，基础设施和专项工具未能统一配备，导致档案管理工作相对滞后。
　　3 对策与措施
　　3.1 领导高度重视，摆上位置，列入工作议事日程是规范和完善土地管理档案关键所在
　　一是建立健全组织机构，市（县）局由一名主管局长亲自抓，组建由综合办公室和相关科室参加的档案管理办公室，负责国土管理档案的组织、领导和协用事宜；二是建立健全档案管理岗位责任制，市（县）局定期和不定期对其检查指导和验收。三是主动与有关科室取得联系，使档案管理与国土管理业务工作同步，做到一步到位，步步到位。四是争取与市（县）档案局取得联系，争得业务指导交流经验和体会。用来指导后续工作。五是建立健全问责机制，按期督促检查，发现问题就地研究解决，尤其是资料内容的搜集和积累，卷宗的装订和资料内容编排要不断更新和完善，做到资料的常用常新，具备可操作性。
　　3.2 舍得资金投入，更新档案专柜和专用工具，设施齐全外貌整洁，是规范和完善土地管理档案的重要基础
　　一是舍得资金投入，购置档案专柜和工具，力求专款专用。二是设施齐备，操作方便。做到室内通风透光良好，严防资料发酵变质及鼠害。改变资料包包打捆和堆积现象。三是档案设施要清洁卫生，包装盒和套要整齐规范，为查阅方便创造条件。
　　3.3 规范土地管理档案资料内容，统一卷宗和编目程序，是土地档案科学管理的根本保证
　　一是在市（县）国土资源局的统一领导安排下，各乡（镇）土地管理档案做到统一卷宗、统一内容、统一编目、统一记录大事记。二是定期培训档案管理。专（兼）职人员，促进档案管理人员精通业务，熟练操作。市（县）局档案管理办公室要经常下乡（镇）检查指导档案业务。对在档案管理工作中做出优异成绩的人员及乡（镇）所予以表彰奖励。三是档案篇且和内容记载要齐全无遗漏。尤其是历次各项各类土地调查成果和图件资料；土地登记统计及发证；年度和季报土地统计表；农村和城区土地定级估价；耕地保护及建设用地审批；各级土地利用规划；土地执法监察案件的处理；土地权属争议及确认，各类土地复垦和整治；土地招标、拍卖、挂牌出让资料等要全面规范。四是对有实用和保管价值的重要资料要定期不定期上报市（县）国土局档案馆（室）集中保管。
　　3.4 面向社会热情周到服务，将土地管理档案成为国土资源管理的“窗口”和前沿
　　土地管理档案要适合满足人民群众既可针对个人需求及用地户查阅资料的需求，用来佐证和确认国土管理事项，也可达到宣传国土、遵守国土，使用国土的法制意识作用。
　　总之，乡（镇）土地管理档案要在市（县）国土资源局的领导下，在各业务科室大力支持下，强化组织领导，加大资金投入力度，完善资料保管程序，不断促进土地档案有力有序有效的健康运作。
　　作者简介：杨国艳 （1978-），女，吉林榆树人，榆树市国土资源局综合办公室科员，研究方向：国土管理。