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[摘 要]民航事业的发展给人们的出行带来了很大的便利，为了确保人们出行的安全性，民航安全管理也越来越受到重视，民航安全管理中包括很多的内容。本文借助对民航安全管理体制改革的研究，以及对我国民航安全管理问题和现状的分析，提出了一些加强我国民航安全管理的相对措施，希望能够完善我国民航安全管理体系，保证我国民航事业的健康发展。
[关键词]民航；安全管理；体制改革；创新
中图分类号：F562.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）41-0287-01
风险管理对于民航安全管理体制有着非常大的影响，为了适应民航事业发展的需要，民航管理人员一定要对现行的安全管理体制进行改革和创新，针对我国民航管理的基礎框架、民航安全管理的现状进行研究分析其成因，制定相关的解决措施。现阶段虽然我国民航安全管理的能力已经距以前有了很大的提高，但是与其它发达国家相比还存在着距离，民航企业应该建立安全管理系统，认真的整合安全流程，保证旅客的生命财产安全。
一、民航安全管理体制改革的基础框架
民航出行的安全性自我国航空公司开始运行后，一直是百姓热议的话题，但是随着近几年安全事故和质量管理事件的频频发生，民航的安全管理已经逐渐重视起来了风险管理，为了降低航空事故发生的概率，相关人员一定要结合实际，对我国现行的民航安全管理机制进行优化和改革。根据国际民航组织对安全管理的定义，民航安全管理只要是指以基本的识别、分析和排除危险及威胁到组织生存的后续风险等内容构成。根究上述定义，民航安全管理主要包括风险与危害的辨别、风险预估、风险控制等几个阶段，上述这三个阶段构成了机场安全运输管理的不同风险预控级别。在风险管理的过程中第一点就是要对风险进行辨认，然后进行风险评估，这是机场安全管理的核心工作，通过对规章制度的有效构建，能够保证安全管理的规范性。安全管理还包括内部管理，工作人员要发挥自己的工作职能，完善安全监控工作，保证民航飞行的安全性。民航部门的管理人员也要优化配置资源，加强机场安全管理，这样才能构建出的体制改革框架才能基于风险管理。
二、我国民航安全管理存在的问题及现状
（一）我国的安全管理机制不健全
对于航空公司来说，内部的安全管理机制不健全。安全管理机制应该至少包括三个方面第一约束机制，要作用于保障民航企业有效的控制之下，为企业长久发展和安全管理系统的正常运行提供保障。第二激励机制，要采取经济行政手段，激励员工自觉的行使安全管理的有关规定。第三监督机制，要建立企业内部的监督机制，使内部管理更加有序。
（二）民航安全管理存在事后处理模式，缺乏了实际的意义
我国目前的民航安全管理，存在着事后处理的问题。但是在实际应用中，这种事后处理的安全管理模式实用性不强，不能发挥出其应有的价值和作用。所以我国民航单位的管理人员要对事后处理的安全管理模式进行改革，笔者建议进行相对的四不放过原则，不查明原因不放过；不采取措施不放过；不分清责任不放过；不严肃处理不放过。要加强管理力度，对存在危险因素的原因进行仔细的调查，追究造成危险因素人员的责任，采取及时有效的措施对风险进行规避处理，对违反相关规定严重人员要进行相应的惩治措施，以调动、下岗等方式进行严肃处理。
（三）风险管理流程不完善
我国的民航安全管理在风险管理工作中主要存在下面几个问题：
第一，缺乏风险识别。飞行过程和运行环境都存在着风险因素，民航企业缺乏对这些风险的识别能力，只有在问题发生后才会感觉到危害，但是为时已晚。
第二，缺乏风险分析。民航企业的各级管理人员对于民航运行环节中可能存在的风险没有足够的分析能力，无法预先对于安全隐患进行全面的判断，造成了管理隐患。
第三，风险评估工作不足。民航管理人员无法事先确认风险可能会带来的严重后果，忽视了该风险的危害性，这也就造成了安全事故的发生。
第四，安全管理人员没有采取有效的风险控制手段。对于飞行中所存在的安全隐患，虽然安全管理人员有所认识，但是缺乏根本上的控制手段。
（四）安全管理对于人为因素不够重视
人员、飞机、环境是三者的不匹配是导致事故发生的一个重要原因，现代化飞行技术的不断发展，大量新型技术也在飞机上不断应用，飞机的自动化程度也在逐渐提高，但是民航企业对于人员个体出错，或是结合环境、工作压力、设备、培训等原因对风险监控不足，对以发生的问题没有立即进行解决，这都有可能导致风险事故的发生，民航方面要积极的做好团队培训，对整个安全管理团队进行管理强化，从根本上提升安全管理的质量
三、完善民航安全管理体制并创新
（一）健全安全管理机制
为了预防在安全管理工作中出现风险管理的职责缺失或职责不到位的情况发生，第一应该完善岗位安全责任制，对安全岗位中涉及到的所有人员进行系统化完善，完善安全管理系统中每个人的相对职责，并且将职责落实到书面上，签订各自岗位的责任书，划分在民航安全管理系统中各自的责任，有效的控制民航安全的总体管理工作。第二制定与安全管理机制挂钩的奖励机制，将安全管理工作与每个人的工作情况、工作待遇、岗位晋升挂钩，调动每位员工安全管理的积极性。
（二）完善风险管理流程
风险管理是安全管理的核心，所以说完善风险管理的流程也就是在完善安全管理体制，将风险管理流程运用到实际的航班运行中，下面就以冬季航班中常遇见的飞机地面除冰为例，举例说明如何完善风险管理流程：
在冬季飞行的航班中，经常会遇见雨雪天气造成的飞机结冰现象，如果没有及时除冰，飞机在飞行过程中容易产生升力失衡引发阻力增加，造成严重的安全隐患。所以飞机在起飞前如果有结冰现象就必须做除冰工作，除冰工作具体流程如下： a.除冰人员配制除冰液
b.机长确定除冰请求
c.除冰人员进行防护后，喷洒除冰液
d.航班工作人员检查除冰是否合格
e.放行人员通知机组进行飞行检查
f.维控中心接到除冰完成报告后通知运行控制中心
g.除冰人员将除冰记录报告单和除冰液配制记录上交维控中心
我们针对飞机除冰流程整理出这项工作的风险管理流程：第一步危险源的识别和风险分析，除冰工作中的危险源有除冰液配制有误、除冰工作不到位、航线工作人员未发现除冰不到位等，风险分析有无法起到彻底除冰的效果、飞机个别部位带冰起飞这都会造成严重的安全事故。第二步风险评估，借助对风险的分析进行风险等级评估，评估出可能发生的可能性和严重性。第三步风险控制，根究风险评估中风险发生的可能性和严重性制定出相应方案，逐步的采取相应措施，降低风险。风险管理工作中最重要的就是完善风险管理流程，将完善的流程运用到航班的每一项工作中，达到有效的风险控制目的。
（三）提高对人为因素的重视
民航安全管理出了要保证飞行器的稳定正常运转之外，還要保证基础设施和后勤组织部门的协调，政府在加强自身资源管理的同时，还要引导企业加强自身资源管理，为企业形成良好的安全体系打下基础，强化民航安全管理进行个体失误的协调控制，加强对个体安全的关注，争取在不同的环境中组织内部人员进行行为责任落实等全面的规范。
结束语
加强民航安全管理不仅可以提高人们出行的安全性，也可以提升社会稳定性，我国要充分利用民航安全管理体制该和创新的机会，进行组织架构、理念方法等全面的完善，从而使民航安全管理工作获得显著的提升。
参考文献
[1] 何天剑.基于分析法的民航安全评估信息系统设计[D]. 电子科技大学 2010
[2] 王昭宏.风险管理在我国民航安全管理上的应用研究[D]. 中国海洋大学 2009
[3] 李俊杰.科学发展观视阈下民航安全管理与创新研究[D]. 西南大学 2013
[4] 王正育，吴亚峰.做好运行质量监督 实现持续安全运行[J]. 空中交通管理. 2010（05）
[5] 查长宗.构建中国民航安全管理体系[J]. 科技致富向导. 2014（17）
[关键词]民航；安全管理；体制改革；创新
中图分类号：F562.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）41-0287-01
风险管理对于民航安全管理体制有着非常大的影响，为了适应民航事业发展的需要，民航管理人员一定要对现行的安全管理体制进行改革和创新，针对我国民航管理的基礎框架、民航安全管理的现状进行研究分析其成因，制定相关的解决措施。现阶段虽然我国民航安全管理的能力已经距以前有了很大的提高，但是与其它发达国家相比还存在着距离，民航企业应该建立安全管理系统，认真的整合安全流程，保证旅客的生命财产安全。
一、民航安全管理体制改革的基础框架
民航出行的安全性自我国航空公司开始运行后，一直是百姓热议的话题，但是随着近几年安全事故和质量管理事件的频频发生，民航的安全管理已经逐渐重视起来了风险管理，为了降低航空事故发生的概率，相关人员一定要结合实际，对我国现行的民航安全管理机制进行优化和改革。根据国际民航组织对安全管理的定义，民航安全管理只要是指以基本的识别、分析和排除危险及威胁到组织生存的后续风险等内容构成。根究上述定义，民航安全管理主要包括风险与危害的辨别、风险预估、风险控制等几个阶段，上述这三个阶段构成了机场安全运输管理的不同风险预控级别。在风险管理的过程中第一点就是要对风险进行辨认，然后进行风险评估，这是机场安全管理的核心工作，通过对规章制度的有效构建，能够保证安全管理的规范性。安全管理还包括内部管理，工作人员要发挥自己的工作职能，完善安全监控工作，保证民航飞行的安全性。民航部门的管理人员也要优化配置资源，加强机场安全管理，这样才能构建出的体制改革框架才能基于风险管理。
二、我国民航安全管理存在的问题及现状
（一）我国的安全管理机制不健全
对于航空公司来说，内部的安全管理机制不健全。安全管理机制应该至少包括三个方面第一约束机制，要作用于保障民航企业有效的控制之下，为企业长久发展和安全管理系统的正常运行提供保障。第二激励机制，要采取经济行政手段，激励员工自觉的行使安全管理的有关规定。第三监督机制，要建立企业内部的监督机制，使内部管理更加有序。
（二）民航安全管理存在事后处理模式，缺乏了实际的意义
我国目前的民航安全管理，存在着事后处理的问题。但是在实际应用中，这种事后处理的安全管理模式实用性不强，不能发挥出其应有的价值和作用。所以我国民航单位的管理人员要对事后处理的安全管理模式进行改革，笔者建议进行相对的四不放过原则，不查明原因不放过；不采取措施不放过；不分清责任不放过；不严肃处理不放过。要加强管理力度，对存在危险因素的原因进行仔细的调查，追究造成危险因素人员的责任，采取及时有效的措施对风险进行规避处理，对违反相关规定严重人员要进行相应的惩治措施，以调动、下岗等方式进行严肃处理。
（三）风险管理流程不完善
我国的民航安全管理在风险管理工作中主要存在下面几个问题：
第一，缺乏风险识别。飞行过程和运行环境都存在着风险因素，民航企业缺乏对这些风险的识别能力，只有在问题发生后才会感觉到危害，但是为时已晚。
第二，缺乏风险分析。民航企业的各级管理人员对于民航运行环节中可能存在的风险没有足够的分析能力，无法预先对于安全隐患进行全面的判断，造成了管理隐患。
第三，风险评估工作不足。民航管理人员无法事先确认风险可能会带来的严重后果，忽视了该风险的危害性，这也就造成了安全事故的发生。
第四，安全管理人员没有采取有效的风险控制手段。对于飞行中所存在的安全隐患，虽然安全管理人员有所认识，但是缺乏根本上的控制手段。
（四）安全管理对于人为因素不够重视
人员、飞机、环境是三者的不匹配是导致事故发生的一个重要原因，现代化飞行技术的不断发展，大量新型技术也在飞机上不断应用，飞机的自动化程度也在逐渐提高，但是民航企业对于人员个体出错，或是结合环境、工作压力、设备、培训等原因对风险监控不足，对以发生的问题没有立即进行解决，这都有可能导致风险事故的发生，民航方面要积极的做好团队培训，对整个安全管理团队进行管理强化，从根本上提升安全管理的质量
三、完善民航安全管理体制并创新
（一）健全安全管理机制
为了预防在安全管理工作中出现风险管理的职责缺失或职责不到位的情况发生，第一应该完善岗位安全责任制，对安全岗位中涉及到的所有人员进行系统化完善，完善安全管理系统中每个人的相对职责，并且将职责落实到书面上，签订各自岗位的责任书，划分在民航安全管理系统中各自的责任，有效的控制民航安全的总体管理工作。第二制定与安全管理机制挂钩的奖励机制，将安全管理工作与每个人的工作情况、工作待遇、岗位晋升挂钩，调动每位员工安全管理的积极性。
（二）完善风险管理流程
风险管理是安全管理的核心，所以说完善风险管理的流程也就是在完善安全管理体制，将风险管理流程运用到实际的航班运行中，下面就以冬季航班中常遇见的飞机地面除冰为例，举例说明如何完善风险管理流程：
在冬季飞行的航班中，经常会遇见雨雪天气造成的飞机结冰现象，如果没有及时除冰，飞机在飞行过程中容易产生升力失衡引发阻力增加，造成严重的安全隐患。所以飞机在起飞前如果有结冰现象就必须做除冰工作，除冰工作具体流程如下： a.除冰人员配制除冰液
b.机长确定除冰请求
c.除冰人员进行防护后，喷洒除冰液
d.航班工作人员检查除冰是否合格
e.放行人员通知机组进行飞行检查
f.维控中心接到除冰完成报告后通知运行控制中心
g.除冰人员将除冰记录报告单和除冰液配制记录上交维控中心
我们针对飞机除冰流程整理出这项工作的风险管理流程：第一步危险源的识别和风险分析，除冰工作中的危险源有除冰液配制有误、除冰工作不到位、航线工作人员未发现除冰不到位等，风险分析有无法起到彻底除冰的效果、飞机个别部位带冰起飞这都会造成严重的安全事故。第二步风险评估，借助对风险的分析进行风险等级评估，评估出可能发生的可能性和严重性。第三步风险控制，根究风险评估中风险发生的可能性和严重性制定出相应方案，逐步的采取相应措施，降低风险。风险管理工作中最重要的就是完善风险管理流程，将完善的流程运用到航班的每一项工作中，达到有效的风险控制目的。
（三）提高对人为因素的重视
民航安全管理出了要保证飞行器的稳定正常运转之外，還要保证基础设施和后勤组织部门的协调，政府在加强自身资源管理的同时，还要引导企业加强自身资源管理，为企业形成良好的安全体系打下基础，强化民航安全管理进行个体失误的协调控制，加强对个体安全的关注，争取在不同的环境中组织内部人员进行行为责任落实等全面的规范。
结束语
加强民航安全管理不仅可以提高人们出行的安全性，也可以提升社会稳定性，我国要充分利用民航安全管理体制该和创新的机会，进行组织架构、理念方法等全面的完善，从而使民航安全管理工作获得显著的提升。
参考文献
[1] 何天剑.基于分析法的民航安全评估信息系统设计[D]. 电子科技大学 2010
[2] 王昭宏.风险管理在我国民航安全管理上的应用研究[D]. 中国海洋大学 2009
[3] 李俊杰.科学发展观视阈下民航安全管理与创新研究[D]. 西南大学 2013
[4] 王正育，吴亚峰.做好运行质量监督 实现持续安全运行[J]. 空中交通管理. 2010（05）
[5] 查长宗.构建中国民航安全管理体系[J]. 科技致富向导. 2014（17）